中拍协：《网络拍卖规程》年内报批

中拍协第四届六次常委理事会

　　作者：钟荷

　　中拍协四届六次常务理事会于2013年7月18日在云南省丽江市召开。会议主要议程是：听取《工作报告》和《关于促进农产品拍卖业务开展情况的汇报》、《关于司法拍卖和税收政策两个研究课题的工作汇报》、《关于成立中国拍卖行业协会机动车拍卖专业委员会的建议》及《关于发展新会员的报告》。本次常务理事会同意成立中拍协机动车拍卖专业委员会，审议通过了《中拍协机动车拍卖专业委员会工作规章》(审议稿)，同意吸纳利氏兄弟拍卖(北京)、苏富比(北京)等160家企业成为中拍协新会员。

　　张延华会长在会议结束时说：我们的同仁对行业命运的思考越来越深入，尤其是对一些事情的重新思考，为我们打开了一扇门，这是一种进步，因为困难永远都会有的，与困难作斗争需要艺术，高度的责任，高度的智慧，高度的前瞻性就是我们解决困难最好的武器。任何垄断都是暂时的，我们要争取的是一个合法公平的地位，对此，协会要有所作为，企业要端正行为，各位常务理事也要有所作为。外争公平，内抓自强，整合各方资源和力量，共创拍卖行业美好的未来。

　　李卫东秘书长在《工作报告》中系统总结了2013年上半年行业的各项工作，并提出了今年下半年主要工作思路和任务。2013年上半年以来，伴随宏观经济的增长，国内拍卖业呈现稳中有升的发展态势。1-6月份，行业共计成交2565.27亿元，同比增幅48.3%，成交额总水平明显好于去年，但在市场增长的同时，继续呈现出佣金水平持续稀释，市场竞争持续加剧的特点。围绕发展，李卫东秘书长系统总结了上半年来落实新业务拓展的相关工作；积极推进网络拍卖的应用；启动司法、税收专项课题调研；全面筹划年度宣传工作；推出法律咨询新举措；完成促进文物艺术品拍卖市场建设的相关工作；以及加强对外交流及合作等七个方面的工作情况。

　　2013年下半年，协会还将努力做好以下工作：加快完成重点政策协调工作任务；推动农产品拍卖试点工作；成立机动车拍卖专业委员会；提升网络拍卖及平台应用水平；调研起草全行业自律办法；以及做好“拍卖进校园”年度全国宣传活动等七项工作。

　　年内完成重点政策协调工作任务

　　要抓紧完成司法拍卖调研课题。司法拍卖课题研究工作正在紧锣密鼓地进行，初步确定将于今年8月中旬完成既定路线的调研，并尽快推出“课题研究报告”。同时，依托课题要起草完成向最高人民法院提出的新民诉法司法解释立法建议，加快学术成果转化，争取将调研成果及时、顺畅地转化为新民诉法解释或有关司法拍卖司法解释的组成部分。

　　落实拍卖行业税收政策课题研究及政策协调工作。课题组将于近期在全国范围内选择典型地区和企业展开税收政策调研，争取9月底前完成行业增值税课题研究计划，并提出关于拍卖行业增值税问题的政策建议，上报商务、财政、国家税总等有关部门，争取协调、出台针对拍卖业的合理的税收政策。

　　推动农产品拍卖试点工作

　　基于上半年对国内外茶叶流通和拍卖情况的深入了解，中拍协将积极推进农产品拍卖试点建设，包括试点选择、方案设计、进度计划、相关方协调等工作，同时将重点研究如何利用网络同步的方式开展茶叶拍卖。在扩大茶叶出口贸易，提高我国茶叶在国际上的交易价格，规范和促进国内市场改善茶叶流通品质等方面进行专题研究，并完成《茶叶拍卖可行性研究报告》。此外，根据东海岸公共保税仓目前已与当地拍卖公司合作的经验，下半年还将尝试水产品的网络与现场同步拍卖。在具体的实践中研究总结水产品拍卖的规则，积极协调政府部门出台优惠政策。

　　希望各地方协会也密切关注其它农产品拍卖，结合当地的地理环境优势及特色产品，积极开发富有特色的农产品拍卖新业务。同时与中拍协和商务部门保持沟通，共同推动本地农产品拍卖市场的发展。

　　成立机动车拍卖专业委员会

　　本次常务理事会，同意成立中拍协机动车拍卖专业委员会，并审议通过了《中拍协机动车拍卖专业委员会工作规章》(审议稿)，以更加有力地促进我国机动车拍卖市场的长远发展。

　　据“全国拍卖管理信息系统”显示，2012年，全国机动车拍卖业务共计成交45亿元，全年共举行10260场机动车专场拍卖会。当年开展机动车拍卖业务的企业约为1650家，占拍卖企业总数的28.2%，其中，机动车拍卖业务成交额在1000万元以上的企业有59家，在500万元至1000万元之间的有49家，在100万元至500万元之间的有446家，在100万元以下的有1095家。

　　成立机动车拍卖专业委员是专业市场规范与繁荣发展的迫切要求和有效手段。由于机动车拍卖的业务特点，加之该领域起步时间较短，需要探索和研究的课题很多，例如：如何使我国机动车拍卖市场向着规模化方向发展？如何使机动车拍卖更好地为买卖双方提供服务？如何使机动车拍卖业务更加专业化、规范化？如何使机动车拍卖真正成为中国二手车最主要的流通环节？这些课题需要更多的致力于在专业机动车拍卖领域发展的拍卖企业共同探索、研究、实践。

　　同时也是众多从事机动车拍卖业务企业的急切希望。在5月9日秘书处在北京组织召开的主题为：“创新与发展”的首届机动车拍卖研讨会上，北京北汽鹏龙机动车拍卖有限公司等8家企业，提出并宣读了《对于成立机动车拍卖专业委员会的发起建议书》，希望通过专业委员会为全国在该领域发展的拍卖企业提供一个相互交流、促进的平台，为机动车拍卖业务的发展做出积极贡献，与会的商务部、国家工商总局的相关负责人也对成立机动车专业委员表示了积极支持的态度。会后，秘书处又陆续收到4家拍卖企业申请加入专业委员会的信函，企业纷纷表示出对于成立专业委员会的关注并普遍肯定了其必要性。

　　中拍协将尽快完成在民政部门办理机动车拍卖专业委员会报批手续。争取在下半年，由机动车拍卖专业委员会牵头，组织国内主要机动车拍卖企业，进一步研讨机动车拍卖市场的前景、发展模式，制约因素，向相关政府主管部门集中反映企业的诉求，提出政策建议；同时，拟由中拍协机动车专业委员会牵头，组织《机动车拍卖规程》的贯标活动，力争在明年开展机动车拍卖企业标准化达标的试点工作，探索一条机动车拍卖健康、快速、持续发展的道路。

　　提升网络拍卖及平台应用水平

　　要继续完善平台功能，提高服务水平。经过两年多的运行，目前中拍协网络拍卖平台用户增加较快，需求日益增多。为满足拍卖企业的应用需要，下半年将继续加大资金投入，对平台功能进行大规模升级。为切实做好这项工作，除了采用邮件发送问卷外，中拍协将选择部分省市进行现场调研，全面征集网络拍卖平台的改进意见，希望各地协会和广大企业积极配合。希望经过这轮升级，能够有针对性地解决目前企业在组织网络拍卖会过程中遇到的具体技术问题，并着重引入针对优先购买权、荷兰式拍卖的网上竞买板块；同时实现对网络支付、同步拍卖竞价记录员操作、拍卖师网上主持等功能进行全面升级。

　　网络拍卖平台的运营方面，将持续改进，提高服务质量。下半年将继续全方位提升服务能级，通过组织集中培训，帮助拍卖企业、拍卖师等相关操作人员掌握平台应用，解决企业缺少网络操作人员的难题；同时也将考虑积极探索外部合作，通过引入合作伙伴等方式，帮助企业挖掘市场，以实际行动引导拍卖企业走市场化发展路线，全面提升平台的综合实力。

　　要继续加强各地公共资源拍卖中心的建设。在各地和中拍协的共同努力下，经过一年多的建设及推广，目前各省公共资源拍卖中心建设取得了一定的进展，在争取司法委托拍卖等公物拍卖的过程中也取得一些成绩，例如：广东、上海、厦门等各公共资源中心均得到当地法院等政府部门的认可。各省取得的成绩来之不易，我们要倍加珍惜。希望已建成公共资源拍卖中心的地方务必重视对中心的管理和应用，积极与当地法院等政府主管部门沟通，争取地方政府的认可和支持，希望还未建成公共资源拍卖中心的地区学习先进经验，尽快完成中心的建设工作。

　　另外，各地在建设集中公共拍卖中心的同时，也应注重推动公告的统一发布工作，扩大公告信息的公开范围。下半年协会将采取一系列措施推动企业将公告统一发布到中拍协网络拍卖平台上，形成全国统一的宣传渠道。希望第一步，行业能够实现将公物类标的，如涉及司法拍卖、国有资产等的拍卖公告全部上网，实现行业信息公开化和规模化。

　　年内完成《网络拍卖规程》国家标准的提交报批。《网络拍卖规程》经过前期的起草、讨论、修改等阶段，目前已经进入后期内容修改阶段，下半年我们将进行大范围的意见征求，并对意见进行汇总、整理，形成终稿，提交国家标准委进行审批，争取尽早实现网络拍卖有规可依的目标。

　　调研起草全行业自律办法

　　为了将行业自律落到实处，2013年下半年，中拍协将在《中国文物艺术品拍卖企业自律公约》的基础上，结合拍卖师职业道德与执业规范要求，调研起草全行业自律公约。新的行业自律公约要突出约束力与执行性，采取“说服教育”、“限期整改”、“书面检查”“通报批评”、“公示”、“集体抵制”、“会员除名”、“取消资质”、“建议行政主管部门处理”等手段，来规范拍卖企业的日常运营，提高行业自律工作的威慑力度；行业自律工作还将以完善诚信档案建设和信息披露制度建设为重点，抓紧建立完善诚信信息披露机制，使遵纪守法、诚实守信的拍卖企业得到社会的尊重和信任。

　　在这个过程中，中拍协也将向在行业自律制度建设方面走在全国前面一些地方协会学习，积极吸收好的经验，力争建立覆盖全国、有约束力、有操作性的自律公约和执行机制。

　　做好“拍卖进校园”全国宣传活动

　　今年宣传工作会上，中拍协和各省协会共同研究确定了今年“全国拍卖咨询服务周”重点宣传活动的主题。希望各地方协会在统一安排下，结合本地区实际，选择3-5所学校(包括大、中、小学校或社区老年大学等)，在今年9月开学季到来时，集中开展好此次以“拍卖进校园”为主题的宣传活动。

　　活动中，也希望常务理事和各地骨干拍卖企业、从业人员积极参与，按照统一的宣传主题，在规定的期间内，集中、联动开展好这次活动。争取通过宣传，介绍行业基本情况，市场常识，以校园为中心加深社会大众对拍卖的了解。

　　会员队伍不断壮大

　　近年来，中拍协秉持为会员服务，维护行业合法权益，发挥桥梁、纽带、协调、服务功能的宗旨，得到了行业成员单位的广泛认可，会员队伍不断壮大，会员数量已由成立时的184家发展至目前的2306家。本次常务理事会，同意吸纳利氏兄弟拍卖(北京)、苏富比(北京)等160家企业为新会员。协会会员的企业性质已涵盖国资、民资、外资等。

　　与会的常务理事在听取完报告后积极发言，对本地区，本公司的拍卖环境以及面对的问题交流了情况，并就行业发展提出中肯建议。