人大代表建议自贸区开放文物拍卖

　　全国人大代表、上海广播电视台主持人曹可凡日前在人代会上表示，他将重点关注艺术品拍卖市场的问题，并将建议在自贸试验区中开放文物拍卖。

　　近年来，我国文物拍卖市场发展迅速，2012年文物艺术品成交额达到288.52亿元，居世界前列；全国现有文物拍卖企业362家，整体规模和实力显著增强。中国内地艺术品市场成长虽然很快，但是由于法制、规章不够健全，拍卖行业的管理不够完善，并未培育出成熟的市场机制。而且中国有大量文物流失到国外，过去还能通过政府财政到国外拍卖回部分文物。“随着文物价格水涨船高，这种可能性越来越小，因此必须发挥民间资金的力量，让文物回流。”曹可凡说。

　　建议

　　放开文物拍卖拍后不将文物带出自贸区

　　目前，根据我国《文物保护法》第55条第3款规定，“禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业”。

　　尽管现在外资的拍卖行已经可以开始在上海自贸区中开展拍卖，但仅限于当代艺术品。有观点认为，如果能够开放文物拍卖的话，有助于吸引更多的海外文物回流。同时，像苏富比、佳士得拍卖行进入内地市场，也有助于提升行业水准。

　　为此，曹可凡建议在中国上海自由贸易试验区内暂停实施《文物保护法》第55条第3款，允许符合条件的三资拍卖企业在上海自贸区内从事文物拍卖经营活动。买家拍卖成功后可以不将文物带出自贸区，在自贸区设立专门的储存空间即可。同时，对于不少人关心的中国文物会不会通过自贸区“外流”的问题，建议文物行政部门在以下方面依法进行监管，确保国家文物安全：其一，文物拍卖经营资质管理。在上海自贸区内从事文物拍卖经营的三资企业，须具备相应条件，依法申领《文物拍卖许可证》，并进行资质年审。其二，文物拍卖标的审核备案。同国内企业一样，在上海自贸区内从事文物拍卖经营的三资企业拍卖的文物，在拍卖前应当经省级文物行政部门审核，并报国务院文物行政部门备案。在文物拍卖活动结束后30天内，将文物拍卖记录报所在地省级文物行政部门备案。其三，文物进出境管理。外资拍卖企业征集、拍卖的文物，其临时进境、复出境应当向海关申报，并报国家文物进出境审核上海管理处审核、登记。经审核允许出境的文物，发给文物出境许可证，从指定的口岸出境。

　　分析

　　欲自贸区内拍卖一类文物外资行需3年合法经营

　　回想去年8月30日，全国人大常委会公布第4次会议决定，《文物保护法》在上海自贸区内不暂停实施。这就意味着佳士得与苏富比一样，虽然进驻内地，但还是只能进行当代艺术品、珠宝、红酒等的拍卖，对于在中国艺术品市场占据60%至80%市场份额的文物艺术品则不能涉足。佳士得在刚宣布进入上海时也明确表示，佳士得获得的是上海市政府认可的外商独资拍卖执照，但尚不具备文物艺术品拍卖资质。

　　实际上，外资艺术品拍卖要想拍卖文物并不简单。长期以来，外资拍卖企业进入内地市场，一直受限于我国《文物保护法》第五十五条第三款规定：“禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业。”

　　我国文物保护法律体系包含《文物保护法》及其《实施条例》等法律法规，依法设立的拍卖企业申领文物拍卖许可证，应当向国务院文物行政主管部门提出申请。国务院文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内，作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给文物拍卖许可证；决定不批准的，应当书面通知当事人，并说明理由。

　　上海佳士得去年9月在上海自贸区举行的中国内地的首场拍卖会表明，即便在自贸区，外资拍卖公司想要进行文物拍卖也不简单。佳士得42件拍品并不包含文物，而以现当代艺术和珠宝、手表为主穿插组成，现当代艺术品部分包含了刘野、曾梵志、叶永青、罗中立、隋建国、展望以及毕加索、安迪·沃霍等艺术家的作品。

　　根据2003年国家文物局《关于对申领和颁发文物拍卖许可证有关事项的通知》的规定，文物拍卖经营范围按品类分为以下三类：(一)陶瓷、玉、石、金属器等；(二)书画、古籍、邮品、手稿及文献资料等；(三)竹、漆、木器、家具、纺织品等。其中特别指出对经营第一类文物从严控制。文物拍卖企业经营第二、三类文物，较易通过审批，而第一类文物拍卖经营资质的审批，则首先要求企业取得第二、三类文物拍卖经营资质3年以上。这一规定显然已对经营年限提出了硬性要求，这也就意味着，即便海外拍卖行目前能够取得文物拍卖资质，但要想拍卖含金量高的一类文物，也需要3年内合法经营。

　　影响

　　开放拍卖可推动我国文物艺术品税收改革

　　《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中提出，希望在自贸区内先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新，自贸区金融方面的改革也可能涉及一些离岸业务，同时还允许设立外商投资资信调查公司；鼓励融资租赁业务，给予税收支持。这些都是发展离岸贸易、发展高端航运金融等业务的政策起点。业内人士认为，外资拍卖行或许可以充分利用这一优势，在中国大陆推广外资拍卖行独具特色的金融服务。

　　中央财经大学拍卖研究中心主任刘双舟曾对上海自贸区开放文物拍卖话题发表观点。他认为，内地文物艺术品市场苦于“高税收”弊端，而这正是一些有实力的拍卖企业出走香港的主要原因。因此，行业关注上海自贸区开放文物政策的真正用心，其实是希望利用自贸区和外资企业找到一个税制改革的突破口，尽快地推动我国文物艺术品税收改革。同时，强调“文物保护”绝对是自贸区内一项不变的原则。在他看来，目前国内从事文物拍卖的企业应努力提高经营水平、管理水平、营销水平，这样才能与外资“大鳄”充分竞争。

　　“人们希望在上海自贸区内开放文物拍卖，是寄希望这种实验能够尽快在全国普遍推广。与其说大家对自贸区的文物拍卖感兴趣，到不如说是大家对自贸区内的税收优惠政策更感兴趣。”刘双舟称。

　　南方日报记者 谢梦