低成本违法致文物频遭殃

　　在广州萝岗来峰岗地铁6号线施工工地上，可见考古区域已被树立起的铭牌明确标出，后方就是双方争议的考古遗址被毁区域。 被破坏的广州萝岗来峰岗地铁工地现场发掘出的光绪通宝钱币。

　　文化视点

　　近日，广州文物保护问题被全国关注。就在6月10日的深夜，原为一纸“缓拆令”保命的民国建筑金陵台、妙高台，一夜之间被开发商夷为平地。不久后的几天，又是一个晚上，萝岗区5座先秦古墓在14日夜间被地铁六号线施工方以钩机挖毁，事件也随即被广州市文广新局定性为“十分严重的破坏文物恶性事件”。

　　文物被毁事故接二连三地发生，不由得让人追问：作为拥有2200多年历史的文化名城广州，为何毁坏文物的事故屡禁不止？现行的文保法规是否存在漏洞？南方日报记者进行了深入的探讨。

　　“低成本违法”成破坏要因

　　近年来，广州的文物安全事故频发。今年3月，广州南沙区也发生一起区登记文物保护单位的破坏事故。房地产开发公司为开发商品住宅项目，未经报请文物部门，擅自进行了土方开挖作业，造成商代遗址被损毁。

　　在萝岗古墓被破坏之后，人们查出地铁造成文物“工伤”也并非首例。早在1993年广州地铁一号线施工时，施工方曾经擅自毁坏比陈家祠历史更为久远的文物保护单位黄家祠，施工单位甚至还一度拒绝向文物部门交出老祠堂的构件。然而，施工方事后仅被要求集体学习《文物法》了事，并未受到其他处分。

　　不少专家都认为，“低成本违法”是文物被破坏屡禁不止的罪魁祸首。省博物馆研究员邓炳权分析，在每一起文物事故的背后，都有发展商或施工单位的一笔“精明账”：“他们或是急于施工，或是担心文物保护会影响工程无法继续下去。他们就算因为破坏文物而受到处理，为此付出的代价还是要远低于拖延工期的成本。”

　　而据知情人士透露，假如金陵台被顺利评为历史建筑，就意味着开发商必须进行妥协，甚至可能面临被政府回收地皮的风险。为避免发生类似损失，开发商选择在历史建筑名录出台前“先下手为强”，直接将其强拆。开发商所要承担的法律责任，也不过是缴纳拆迁许可证过期的罚款而已。

　　按照今年5月通过的《广州市文物保护规定》，文物建筑的破坏最高罚款也不过是50万。“即便是按照这个金额罚款，对任何一个施工单位来说，都是微不足道的。”广东省文物局副局长曹劲坦承，文物破坏的罚款标准可能还不如违章建设。她认为，文物破坏能按照工程总量的百分比进行处罚会更为合理。

　　文物法规亟待进一步完善

　　在完善相关文物法规方面，目前正在修订的《文物保护法》成为业界最大的期待。《文物保护法》自从2002年修订至今，已时隔十年。不少专家都表示，现行的《文物保护法》无法应对各种复杂条件，与实际情况存在脱节，难以执行，其作用往往还只停留在“指导意义”的层面。

　　比方说，《文物保护法》规定：故意或过失损毁国家保护的珍贵文物的行为，如构成犯罪，将依法追究刑事责任。盗掘古墓葬等罪，还可能处以三年至十年不等的有期徒刑和罚金。“然而，如何对责任方进行定性，严重到什么程度才可以判刑，这到目前还很难有定论。”曹劲表示。

　　“《文物保护法》过去主要针对文物贩卖比较多，而针对不可移动文物的保护还需要不断探索。”广州大学建筑与城市规划学院教授汤国华表示。

　　为确保金陵台之类的悲剧不再重演，汤国华一直呼吁建立“紧急叫停机制”，给予“暂定古迹”文物待遇，在宣布有效期内不得予以拆除。如此，可保证建筑能经过专家充分的调查评估，从而最大限度保护历史文化遗存。

　　除了法规的完善之外，普遍薄弱的文保意识也是不少专家指出的老大难。“现在很多人对《文物保护法》的认识仍然是一片空白，以为它只是文保工作者的行业法规。”考古专家麦英豪认为，对法律的无知助长了某些开发商的胆大妄为，同时也使文保工作者处于“弱势群体”的地位。

　　汤国华指出，按照相关法律法规，在施工之前是要先进行考古挖掘，经过文物部门同意才能开工。工程也必须经由考古所研究之后，才能设计施工方案。施工前还应该对施工人员进行文物保护教育。“要让施工队的员工都形成这样的共识：文物是一种不可再生资源，推倒了就再也没有了，不能为赶工期而破坏文物。”

　　而对古建筑的保护，除了需要施工人员的文保意识提高外，业主的配合也显得尤其重要。自从《物权法》公布实施后，对私人物权作出的规定，对新发现历史建筑的保护增加了难度。由于唯恐获保后会承担过多义务，不少业主对文保的参与显得十分冷淡，有些人甚至还擅自更改或毁坏文物以逃避申报。

　　“过去的法规总是一味强调保护，轻视了业主合法的经济权益。我们正在探索建立相应的奖励机制，让列入国家保护的私人物业也能得到资金支持，这对刺激他们提高文保意识是一个很重要的手段。”曹劲表示。

　　链接

　　昨天，针对日前发生的文物破坏事件，广东省文物局向媒体通报了一系列针对措施，提高市民的文物保护意识。曹劲透露，强化监督工作将是下一阶段的工作重点，在基层将通过培训建立一批具有素质的文物巡查队伍。省文物局也呼吁更多社会各界人士参与文物保护义务监督员队伍，加强对文物破坏行为的举报监督。(举报电话：12318；020-37803841)

　　南方日报记者 杨逸

　　实习生 史璇 林美强