政府征收文物前需咨询文遗会

南都漫画：邝飚

　　澳门立法会讨论完成文化遗产保护法，以相对独立的咨询机构制衡行政执行权

　　社会快速发展时如何有效保护文化遗产，成为珠海等内地城市正面临的难题。昨日，澳门立法会第三常设委员会讨论完成《文化遗产保护法》法案，交全体大会周五最后表决。澳门的立法者们赋予政府部门更大的保护权限，涵盖罚款、赔偿、拆迁旧建筑前需评定、保养修葺等方方面面。

　　一旦法律生效，文化部门将成为另一个更有实权的部门。其中又可能涉及到动用财政、滥赔、滥拆等问题。实际上，议员们以30多次专责会议与政府代表们争坳，对草案每个字眼可能带来的滥权都有提及。制度设计上，决定成立一个相对独立的文化遗产委员会，来制约权力。防止文化遗产委员会流于“花瓶”。

　　澳门保护文化遗产的法律，已沿用了29年。修法成为社会共同的呼声，这也是实践澳门申请世界文化遗产时对联合国的承诺。多名议员昨日告诉南都记者，讨论之后的法案较政府最初的文本有大幅变动，相信会在周五获得过半赞成票，顺利通过。

　　第三常设委员会主席郑志强昨日表示，法案若通过，政府应小心监察法律执行，在法律生效后2至3年后设立检讨期。

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　　赔偿 “政府可应私人要求征收文物”会致滥赔？

　　“文遗法”里对赔偿设定了程序：协调机制、仲裁机制、司法裁决。议员们要求，增加“政府可应私人要求征收文物”的条文。此举旨在为更好保育而迁移整项文物。

　　第三常设委员会主席郑志强认为，应从善意及增加保护手段角度，理解新增条文，不应事事单循滥赔、滥拆处想。为防止滥赔、滥拆，要求在迁移、赔偿前，需经过文化遗产委员会。“业权人必须有充足理由才可要求政府征收，政府会评估，申请亦须经文遗会。”郑志强解释说，不怕过滥。

　　评定不动产评上世遗前 设临时缓冲区？

　　在城市发展过程中拆迁一些旧建筑，成为文化保护的难题。澳门的“文遗法”增加了评定程序。在评定不动产是否世遗的一年时间内，应对该不动产如世遗般保护。其间会设立临时缓冲区，若不动产确定并非世遗，将实时取消临时缓冲区。

　　偷运 “公务员也可能偷运文物”？

　　对于涉及动产类文物出境，原本的草案并未有“需经批准规范”的条款。

　　政府代表解释，由于法案只规范政府的动产类文物保护，并没有延伸到对私人的动产类文物作规范，因此在法案里不写上出境需经批准的条款。

　　有议员旋即提出，“公务员也有可能偷运文物”！最终议员们要求，加上规范条款，对政府文物出境要有经批准的手续，“没有批准而出境的，应作处罚。”

　　议员们还提出，应专辟章节保护古树，规管范围应限于政府拥有的古树。

　　交换 不动产及土地换取 须经委员会同意

　　草案还提出“交换”的规定，澳门特区政府可与有关不动产或土地的所有人协议，按现行法例规定的批给制度，以澳门特区的不动产及土地进行换取。被交换的可能涉及到纪念物、具建筑艺术价值的楼宇等。

　　议员们认为关键问题是以公产交换私产，假如一定要保留该条款，其前提是“必须先听取文化遗产委员会意见”等程序，以避免衍生曾有类似欧文龙案中腐败的问题。欧文龙案中，因为行使行政权时缺乏类似的程序，造成了以私人廉价建筑物名义，换取了昂贵地段的政府地块。

　　保养 删除对缓冲区内物业保养限制

　　草案规定，文遗的不动产及其缓冲区内物业，都必须按法律规定，每5年定期保养、修葺。

　　议员们认为缓冲区范围大涉及物业众多，担心造成扰民及政府财政负担过重等情况。政府代表同意删除对缓冲区的保养限制。不过，法案规定对缓冲区内物业出售时，政府有收购的优先权。政府行使优先权的期限为90日。

　　文遗会 咨询机构不是花瓶

　　如何防止文化遗产委员会流于花瓶？郑志强特别指出，如果不强调文遗会应有职能、在法律上不给予权力，那容易流于一种花瓶性质。

　　议员们提出在专门章节进行制度设计，强行要求该委员会必须有“三性”：充分代表性、专业性及相当权威性。还明确了其具有职能和权限，在八个方面发表意见。

　　采写：南都记者 蒋生