关于艺术零关税的中国梦

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　　近日，关于中国艺术品进口关税问题再次引发坊间热议。2012年，中国的艺术品进口关税从12%下调至6%，但伴随而来的却是惊心动魄的“查税风波”。我们查阅《关于2013年关税实施方案的通知》后发现，今年艺术品进出口的暂定税率仍为6%，而以微博为舆论窗口的网络世界，众多业内人士呼吁实行艺术品零关税。策展人顾振清感慨：“我有一个梦想：在中国，艺术零关税。”多少道出了国内艺术圈的行业心声。

　　据不完全统计，目前对艺术品实行零关税的国家和地区有美国、英国、法国、德国、瑞士、加拿大、日本、韩国、新西兰、白俄罗斯、台湾、香港等一些国家和地区。其中，在1922年颁布的美国海关条例第1704条中，明确写道“进入美国的艺术品一律免税”；英国等欧洲国家对艺术品关税的设置也较为科学，据英国Halls拍卖行总经理JeremyLamond介绍，英国和一些欧洲国家在艺术品进口税方面的税率大概是5%，但是如果有出口的证明，是可以退税的。根据可获得的数据显示，全球平均的艺术品关税在5%左右，一些主要艺术品市场还要低于这个数字。如在亚洲地区，中国香港、台湾地区和新加坡艺术品进口都实行零关税政策(台湾地区和新加坡分别加征5%、7%的增值税)。

　　中国艺术品市场发展迅速，但是艺术品关税使得市场面临回流阻碍。嘉德保利纷纷出走香港开辟市场，匡时也计划今年下半年在香港举行首场秋拍。在关税的重压下，艺术品保税区连同保税拍卖相继出现：北京华辰在厦门象屿保税物流区举行中国首届西洋艺术品保税拍卖，北京天竺文化保税区也将在今年做两场保税博览会。

　　然而，保税拍卖主要是简化进出关的手续，对吸引国外客户有一定的帮助，但中国藏家买下后仍存在进关缴税的问题。目前来看影响大陆地区艺术品市场发展主要因素就是税收政策，不仅是拍卖，大陆地区一级市场的发展也主要受税收政策的影响。国内的画廊生存环境艰难，高租金、高赋税。税收成为影响大陆地区一级、二级市场发展的主要因素，这和国家提倡的文化大繁荣、大发展的精神不吻合，国家提了口号，但是在艺术品市场没有真正落实。保利、嘉德进军香港开辟市场，表面上看是开辟境外市场，实际上还是受税收政策影响。

　　有资料显示，在我国，艺术品被列为进口商品的第21类，与奢侈品列为一类，艺术品进口时需申报缴纳进口关税和进口环节增值税。其中古董艺术品适用税率为零、与我国签订优惠贸易国的国家，艺术品原作的进口税率为12%(2012年降至6%，暂行一年，目前原定一年的关税下调已经到期，新的关税税率政策还未出台)，复制品的税率为14%；没有与我国签订优惠贸易协定的国家，艺术品进口关税为50%，复制艺术品适用税率为14%，进口环节增值税税率为17%。而在实际交易中，艺术品消费还要承担消费税、营业税等多种税费，即使采用12%的进口税率，艺术品进口的综合税率往往也超过了30%。

　　过高的艺术品关税让业内人士不堪重负，纷纷寻求合理避税的方法，也让文物的回流受到阻碍。另外，艺术市场缺乏系统行业法律法规和有效监管、缺乏对各个环节的有效监察等问题，比如经纪公司的专业资格及监控、艺术品交易的版权登记等，甚至艺术品真假难辨，都在一定程度上遏制了艺术品纳税的良性循环，导致艺术品税收流失。

　　迫于高额税费的压力，内地一些艺术品机构、画廊和藏家选择了一些“避税”的方法，最常见的就是私自携带、临时入关和低价报关。其中，按照国家规定，临时入关的展品只能按照报关期限滞留，对于不得不再出关的艺术品，一些机构或个人则会用伪作进行替换；低价报关，则需要承担运输过程中损坏、遗失，而只能按入境报价来赔偿的风险。在去年爆发的查税门中受到重创的物流业巨头诺亚，其在运输行业内口碑极佳，能帮客户逃避高额税款，成为大宗艺术品运输的首选公司。有业内知情人士就曾向记者透露：“‘诺亚’通常会帮客户避税，尽管这样做也并不能为‘诺亚’本身带来更多收入。加上他们对艺术品运输服务很到位，即便价格跟同行比偏贵，国内很多大买家还是会选他们做(运输)。”

　　这位业内人士还向记者透露，对于价格偏低、但携带不便的作品，他的做法往往是选择“杂牌”运输公司。这类公司通常会通过“分路段”的方法逃税。“比如说，我从香港买的东西会先运到深圳，再从深圳运到杭州，再到北京。”他说，“有时候会分四五段运输，但是总费用要比正规缴税便宜很多。一件20万元的油画，运回来也就花七八千的运费。税肯定是逃掉了。”另外一位海外运输公司的业务经理告诉记者，他们公司一般承接艺术品运输是由与“海关”有关系的人员办理“买单”手续，只要交一定的钱，就可办理一般货品的手续，按普通货物报关。“艺术品，特别是油画一般不会查，但是古董出口的话，风险会很大，但也能做。”他说。

　　据不完全统计，1985年，我国的艺术品进口额只有1600万欧元，但是到了2010年，这个数字保守估计也有8.1亿欧元，艺术品的进口份额也在25年的时间里从微不足道的0.4%增长到了5%。2010年，联合国公布的从中国香港地区进口到中国内地的艺术品总额为1270万欧元，而据中国政府的官方统计，则只有170万欧元。

　　中国拍卖行业协会一位负责人告诉记者，目前内地拍卖市场每年拍品的分布比例约为：书画约占60%，瓷器杂项约30%，当代艺术约10%。他说，“艺术品拍卖90%属于文物。但设计这样高的关税是不宜于文物回流的。制定政策的时候，海关和国家文物局两方面政策有一定冲突。这个问题长远讲肯定是要解决的。”

　　长江商学院教授、艺术市场专家梅建平认为，中国艺术品市场本身的交易成本就比较高，如果再加上各种税负，会使得这个交易成本变得更高，不利于这个行业的长远发展。在他看来，减税对于促进文物回流、国际艺术精品进入博物馆公共收藏等都具有积极意义。他甚至建议，艺术市场减税应该成为今年“人大”要解决的一个问题。他说：“现在的税收政策，让海外精品很难进入中国内地。这不利于大的文化发展战略。从这个角度讲，‘人大’需要从大的文化发展战略、整个经济的发展战略角度出发，研究出更合适、合理、优化的税收政策。”

　　相对于行业内减税的呼声，财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，中国是发展中国家，艺术行业相关税收不能跟发达国家相比。但同时，他也不否认政府未来会按照相关程序对艺术行业的税收进行调整的可能。

　　而在策展人皮力看来，艺术品减税的最大障碍是在对于艺术品是否为奢侈品的认定上。他公开表示：“目前征税原则是把艺术品当奢侈品，征税成为调解贫富的手段。但是艺术品收藏性质复杂，不能按奢侈品来，它也有回馈社会的性质。搞清楚这个原则才能谈减税和配套。否则减税只是形式主义。”

　　一方面，国家在加大文化产业投入、繁荣艺术品市场的前提下，中国艺术品交易额连年创新高，稳坐世界第一大艺术品市场。而另一反面，国家收不到实际税费，艺术品企业又总是处于“惶惶不安”的“查税门”的阴影之下。在看似纷繁的现象背后，实则日益突显着相关的法律法规大大滞后于艺术品市场发展的需要。目前在艺术品市场，只有一部美术品管理办法，是文化部在2004年修订颁布的，由于立法层次偏低，执法效能有限，因此这个部门规章还不能作为当前艺术品市场规范管理的主要依据。司法界人士也多次呼吁国务院尽早制定艺术品管理条例，或者是艺术市场管理条例。经过法规的制定，用法律来调整艺术品市场各个领域里的关系，是我们规范和健全艺术品市场的唯一出路。(