一波三折终落空：外商投资文物拍卖进负面清单

　　大智慧阿思达克通讯社9月30日讯，上海政府网周一披露《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》，其中显示“禁止外商投资文物拍卖”。这就意味着，想借自贸区东风进入中国文物拍卖市场的外资拍卖行，在经历了一波三折后，终究未能如愿。

　　缘起：国务院上报人大草案－－外资自贸区内可拍文物

　　据新华社8月26日消息显示，受国务院委托，商务部部长高虎城26日向全国人大常委会作草案说明时表示，允许符合条件的外商独资或中外合资、中外合作拍卖企业在试验区内从事文物拍卖业务，其文物拍卖资质申请及拍卖标的审核工作纳入现行管理体制。根据草案，在试验区内，对负面清单之外的外商投资拟暂时停止实施文物保护法的有关规定。

　　此消息一出，一时间业界炸开了锅，“狼来了”的担忧即来之，而关心“文物保护”的专家们更是极力反对。国内一家著名拍卖公司的有关负责人在接受本社采访时就表示，《文物法》有关禁令的暂停，很有可能对国内文物流出造成影响，“国内企业从事文物拍卖都需要严格的资质审查，我们对于国家这么快就放开这个口子还是有担忧的。”

　　他表示，国内拍卖企业已经在国际市场上参与“文物回流”的拍卖了，对文物保护这块贡献不小，引入外资拍卖文物还是弊大于利。

　　北京天琅文晖拍卖公司的负责人也表示，文物拍卖的确是艺术品拍卖领域利润最高的一块，但如果这块对外资开放，对收藏家来说是好消息，也有利于整个行业规范化、专业化程度的提升，但另一方面很可能会对国内拍卖企业造成很大冲击，甚至包括行业龙头企业，据他表示，国内目前拿到文物拍卖资质的企业也仅为三分之一。

　　而在这一争论背后，提前布局落户上海的国际拍卖行佳士得也被推到台前。北京天问国际拍卖有限公司总经理季涛撰文指出：“佳士得放弃北京到上海的目的终于得到了确认。虽后来居上，但如今佳士得可以领先北京苏富比在内地拍卖文物了！”

　　而在他看来，这对于国内拍卖市场已经是第三次“狼”来了：“第一次是在2005年，北京永乐国际拍卖有限公司就得到了佳士得的商标授权；第二次是在2012年9月，苏富比拍卖行进入北京天竺保税区。”他认为，当年佳士得不希望永乐有任何违反内地相关法律法规的做法，也不希望永乐与佳士得海外公司形成直接竞争，因此不允许永乐在海外征集回流文物。

　　季涛在文章中表示，佳士得已经通过参与永乐的经营管理中了解了内地相关法律法规，取得第一手拍卖运作的经验和信息，为最终佳士得进入内地独资经营拍卖做好了准备。

　　而一位不愿署名的业内专家则认为，该法律如果暂停则有望带动上海地区的市场竞争力，有利于提升拍卖行业的国际竞争力，但关键还是要看后续的细则如何制定：比如文物进出口审查、税收等各个方面，但强调“文物保护”绝对是一项不变的原则。在他看来，目前国内从事文物拍卖的企业应努力提高经营水平、管理水平、营销水平，这样才能与外资“大鳄”充分竞争。

　　缘难续：人大最终决定中未现调整文物保护法表述

　　在业界都争论不休之际，8月30日公布的十二届全国人大常委会第四次会议的决定显示：授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区内，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时调整外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法规定的有关行政审批。

　　而让外界“大跌眼镜”的是，有关在自贸区暂时调整文物保护法的表述则完全没有。

　　据此，业界纷纷猜想，外资拍卖行自贸区拍文物的愿望很可能就此落空了。一家位于外高桥的拍卖行负责人向本社解释称，相关法律条文修改未获通过，可能是因为之前的一些表述出了问题，最终希望达成的诉求其实是能帮助“文物回流”，希望外资企业可以在自贸区内拍卖中国流出境的文物，而不是自由拍卖国内现有文物。

　　相关业内人士也向本社证实，有关上海提交的细则，北京方面的理解上可能出现了不同意见，一些主张文物保护的专家对放开这个领域很是担忧，最终没有通过调整文物保护法这项草案，但上海方面仍在争取中。

　　而文化部中国艺术产业研究院副院长罗宏才则表示，自贸区总体政策肯定是要进一步放开，但对于外资是否能在自贸区拍卖文物一事目前尚无明确的官方说法。

　　可在这一来一回中，最尴尬也是最失望的莫过于佳士得了。其9月26日于上海举行的内地首拍记者会上，佳士得CEO马文斐(Steven Murphy)表示，公司将在上海自贸区内展开一系列服务，也会密切关注相关政策的动向，相信即使有一定限制，也不会影响佳士得在国内的发展。

　　从参会的拍卖品来看，基本涵盖了佳士得除了古文物之外的所有门类。但一些参会的买家和业界人士也不无遗憾的对本社表示，佳士得因为遭遇拍卖文物的限制，首拍亮点逊色了很多。

　　相关拍卖行人士则分析称，佳士得首拍是成功进入国内市场的信号，不管政策如何变动，能进来展开业务是好的开端，而其他的都可以等。

　　缘尽：外商投资文物拍卖进负面清单

　　9月29日，上海自贸区挂牌，正式成立。而随后公布的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》却将外资拍卖行的美梦彻底击碎。

　　文件显示，禁止外商投资文物拍卖，也不允许投资文物商店。

　　据新华社8月22日解读自贸区正式获批时提到，“负面清单管理”是指，针对与外商投资相关的管理措施，均以清单方式列明。现行的“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”，而“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”，并以“清单”方式进行列示。

　　这也就意味着，外资拍卖行想要借自贸区东风进入文物拍卖领域的愿望，终于落空了。

　　消息人士则向本社透露，佳士得此次进入国内的步骤都是有安排的，包括在9月底这一时间节点上举行内地首拍，此前也计划自贸区挂牌之日举行首拍的总结性发布会，但已经被有关部门叫停了。

　　国家对外文化贸易基地运营负责人任义彪则向本社表示，佳士得已经注册在基地下，拍卖也在进行，文物拍卖虽然受到一定限制，并不代表不可以从事其他拍卖工作：“在艺术品拍卖方面，在高档珠宝、酒类等等方面，都可以进行拍卖活动，这是不受限制的，符合我们对国外拍卖公司业务允许的范畴，它在拍卖会上的拍卖品，也都可以寄存在自贸区艺术品的保税仓库里面。另外佳士得在货运、报关等方面，我们基地的合作伙伴也会提供一些配套服务和相应的优惠等等。”

　　可以预见的是，在负面清单的管理模式下，外商想借自贸区的东风进入文物拍卖领域的愿望，恐难再实现。