改造八廓古城推动立法升级

　　□本报记者廖卫华

　　到过拉萨的人没有不知道八角街的，但提到八廓街，知道的人就少多了。其实八廓街是八角街的正确称呼，这是围绕大昭寺修建的一条拉萨最繁华的商业街。因为在拉萨的四川人多，四川口音将廓念成了“角”。

　　拉萨是国家首批历史文化名城，八廓古城是其发源地和核心区。

　　自2012年12月以来，拉萨市开始了一场规模宏大的八廓古城老城区保护运动，依法保护老城区的保护，同时通过这一保护实践催生了老城区保护的地方性法规《拉萨市老城区保护条例》。

　　文物保护要整旧如旧延年益寿

　　大昭寺、小昭寺、下密院、56个古建大院，拉萨老城区是一座文物“古堡”，历史文物资源十分丰富。保护老城区，很大意义上就是保护这些文物资源。

　　目前，老城区已实施的重点文物保护工程项目共有9项。包括大昭寺消防改造工程小昭寺壁画和“四大天王”重塑工程、大昭寺壁画保护工程、朗孜厦维修工程和下密院壁画修复工程等。目前，“四大天王”重塑工程、和大昭寺壁画保护工程已经完工。

　　拉萨市文物局局长平措旺堆表示，古建大院、各大宗教建筑及老城区内各传统民居是老城区保护工程的重点。古建大院共有56处，主要分布在老城区内的各个居委会，“为了做好古建大院的保护工作，相关工作人员每天前往各个施工开挖点，登记开挖点涉及的各古建大院，查看古建大院是否存在破坏的情况。”

　　“老城区文物保护最终想达到什么效果？”拉萨市委副书记、宣传部部长马新明表示，老城区文物保护的最终目的是“整旧如旧，延年益寿，而非返老还童”。

　　记者了解到，小昭寺四大天王像每个高5米，佛像上面都镶嵌着红宝石和绿松石等。为了还原四大天王逼真的原貌，相关部门请来了优秀工匠，按照藏族传统的雕塑规范进行重塑。

　　为了体现八廓街历史文化名街的厚重感，突出古城特色，在材质、色调、风格的选择上严格遵循西藏传统历史文化特点和要求，改造过程中制作藏式窗棂格、花架、大红门等。

　　如今八廓街转经道铺就的是和周边建筑风格非常吻合的青石板。“为了符合老城区建筑特色，我们从海拔5300米的高山上特意取下这些石材。”负责工程施工的中交一公局二公司总工程师熊水兵说，用这些青石板的好处是不反光、反热，而且吸水性好。以前，八廓街内铺的一般的石板路面，太阳大的时候很刺眼，走在石板路上感觉十分热，而且下雨的时候容易积水。

　　古城保护催生老城区立法升级

　　拉萨市的文物，以古建筑为主，学术研究价值很高。为了保护老城区中的大量文物，拉萨市按照文物保护法、文物保护法实施条例、文物保护法实施细则和西藏自治区文物保护条例，制定出台了一系列地方性法规和保护规划。2009年，《拉萨市文物保护管理办法(暂行)》实施。2013年，《拉萨市文物保护管理办法》施行。

　　在不断推动文物保护法治化进程的同时，拉萨不断探索建立了对拉萨市八廓古城保护的一系列法律法规。1995年，拉萨市制定的《拉萨市城市总体规划(1995—2015)》、《拉萨市城市总体规划·专项规划》，于1999年7月30日得到国务院批准，成为拉萨城市发展纲领性文件。在这两项规划中明确规定了占地130公顷的“八廓街历史文化保护区”。2000年10月，拉萨市颁布了《拉萨市老城区保护管理暂行办法》。

　　自2012年12月20日开工建设，至2013年6月30日全面竣工，在这场大规模的八廓古城保护运动中，拉萨市严格遵循文物保护法、国际古迹保护与修护宪章等国际国内法律法规，真正做到了依法进行老城区保护。与此同时，在老城区保护工程完成后，2013年7月，《拉萨市老城区保护管理暂行办法》上升为地方性法规——《拉萨市老城区保护条例》。

　　拉萨市政府法制办副主任洛桑多吉说，市政府严格依法进行老城区改造，通过老城区的保护实践，大家形成了共识，必须提高老城区的保护力度，为此，对老城区的保护立法从政府规章上升到了地方性法规。

　　老城区居民生活品质得到提升

　　保护古城区，就是保护藏民族的历史文化传统。保护工程实施过程中，拉萨市统筹考虑民族文化保护传承工作，充分吸收融合和展现藏民族优秀历史文化元素，听取社区群众、寺庙僧人、传统艺人的意见和建议，多次组织群众代表实地参观指导活动，营造了民族文化保护传承的良好氛围。

　　同时，实施古城区保护工程后，古城区的基础设施更加完善和配套，老百姓的生活品质得到了实质性提升。排水改造工程实施后，解决了供水压力不足问题，提高了排水管道排污能力。供暖工程解决了15141户居民、3143间商户，共计8万人左右的冬季供暖。通讯改造工程实施后，拆除了原来的架空弱电线路，老城区通讯设施得到完善，数字电视、互联网等现代通讯服务实现全覆盖。

　　马新明说：“拉萨市通过实施老城区保护工程，既保护了民族特色，保持了宗教原貌，又维护了群众利益，提升了群众的生活品质。这也是拉萨市‘法治稳市’战略的核心价值。”

　　(原标题：改造八廓古城推动立法升级)