文化产业园区发展遭遇拦路虎

　　□□  本报记者 裴秋菊

　　我国文化产业园区发展的历史较短，但总体而言，发展势头猛，数量增加快，处于发展初期，尚在摸索阶段，因此，存在问题总是难免的。近日，在清华大学新经济与新产业研究中心、中国经济年鉴社和北京市文化创意产业促进中心共同主办的“2014年中国文化产业园区年会”上，与会专家对我国文化产业园区发展中存在的问题进行了分析。

　　问题一：地产补偿

　　尽管有人表示我国文化创意产业园区发展形势一片大好，但在园区建设中依然存在着诸多问题，中国人民大学教授金元浦表示，我国的文化产业园区建设大多是由政府推动的。但是在推动之后，政府如何逐步退出，让市场自发地恢复活力成为目前难题。在政府与市场的关系中，市场的资源调配在整体发展中起决定性作用，因此，逐步形成市场化占据主导地位的方式是未来发展趋势。

　　地产补偿(征收土地所应支付的补偿费用)也是园区建设中常见的问题之一，一些园区建好后，通过招商引资吸引来一些文化企业，但这些企业并无明显的上下游关系，也没有形成文化产业链条，园区与一般的写字楼没多大区别，园区的收入也只是靠收取房租来维持运转，建筑商只能从地产补偿中完成资金回笼和盈利。北京某公司负责人坦言，现在不少文化产业园区内缺乏龙头企业带动形成产业链，同时，园区为企业提供的只是物业服务，只扮演房东角色，距离成熟的文化园区还很远。

　　问题二：同质化集聚

　　集聚效应是要通过不同的需求和不同的产业发展方式来确定的，在过去的产业发展中，产业的同质集聚是经常出现的情况，而产业园区的发展在一定时期具有重要意义。美国好莱坞园区由过去的九大企业到现在的六大核心企业和周边近8000家小企业构成了合作关系的运营、集聚方式，这样的集聚区可以发展近百年。但随着社会的发展、时代的进步，文化创意产业的集聚效应是多元化的，是由现实发展和产业发展的层次来确定的。尽管有些同质化集聚可以产生一定效益，但发展到一定阶段后，一些龙头性、开创性、高科技引领性企业可能会产生更大的吸引效益和同期效益。

　　青岛国际版权交易中心董事长安波表示，以版权产业为例，它包括以文化创意为核心的图书、音乐、动漫、电影等，也包括这些因为版权创意核心产业而延伸出来的印刷、音像制作、广播电视、演艺等产业，提高这些产业集中度，可以进一步推进文化产业向规模化、集约化、专业化转变。

　　问题三：产业低端化

　　由于我国文化产业发展的不平衡，文化产业园区的低端化问题便相对突出，比如，东部文化产业园区利用现代金融制度和上市等全方位组合的方式进行发展，整体发展变革迅速，而中西部地区尤其是西部地区，除成都、重庆、西安之外的大量地区，其文化产业园区的发展程度基本为低端化，有些地区将文化产业、非物质文化遗产和文化旅游结合，发展成为园区中较为低端的文化旅游形态，这种发展从形式上而言似乎很好，但高投入却不能换来高产出，以张家界旅游区为例，其整体的收入状况和产业发展并不理想，产业的结构和发展的程度还是有高低之别的。

　　此外，文化产业园区发展中只重视硬件设备而忽略软件建设，往往先把园区建起来，再去招商，把钱都花在了硬件上，缺少对产业和文化内涵的规划和提升，以及资源整合和产业链的形成，产业集聚度低。

　　设立准入门槛 拒绝伪文化产业

　　文化产业的快速发展，催生了文化产业园区建设热潮。清华大学一项统计报告表明，全国有1300多个文化产业基地或园区，北京就有21处市级产业基地，山东有40余处省级产业基地。此外，还有一些“娱乐基地”“娱乐中心”等，也都被纳入文化产业园区范畴。文化产业园区的范围没有严格的分类标准，各地也没有严格执行，而是各行其道。比如北京将体育休闲、软件开发等也归入文化产业，实际上，这些产业早就被划入了体育产业和科技产业。

　　中国文化创意产业研究课题组副组长、天津文化创意产业协会会长杜金皋指出，文化产业园区存在种种问题，重要原因就是：没有建立一套文化创意产业园区科学的标准化评价指标体系。企业进驻产业园没有标准，政府考核管理也没有标准。各地政府指定的“文化创意产业发展振兴规划”“文化创意产业园区审定管理办法”只有定性原则，量化标准缺失，伸缩性大，难于掌握。所以，制定文化创意产业园区标准化及评价体系亟待解决。

　　杜金皋对2012年审定的“文化创意产业园区标准化评价体系”和“文化创意企业价值评估体系”进行了详细解读。他指出，当前文化产业园区中存在着如下问题：一是园区同质化严重，园区发展产业定位缺失；二是变相搞房地产开发；三是硬件不完善，物业管理不到位；四是软件和服务不到位；五是没有形成完整的产业链，缺乏上下游产业的支撑；六是开发成本高，资源浪费严重；七是创意人才缺乏，知识产权缺失等。针对这些问题，中国文化创意产业研究课题组建立了“文化创意产业园区标准化评价体系”，本标准体系由园区建设总体引导指标、园区建设硬件服务指标、园区建设功能软件指标、园区发展创新驱动指标、园区发展资本驱动指标、园区发展综合效益指标六大要素指标构成，并细分为23个基本指标和82个子项指标，为政府测评产业园区发展水平提供决策依据。比如，综合得分在40分以下的园区，属于不及格的园区，限期整改，否则摘牌；40分至60分的园区，属于一般性园区，严加引导，解决问题；60分至90分的园区，属于较好的园区，可以良好运营；90分以上的为优秀园区，政府部门应总结经验、进行推广，施以优惠政策加以扶持。

　　文化产业既是朝阳产业，也是高风险行业。好的文化创意园区是文化产业发展的推进器，反之，则有可能成为妨碍其发展的“拦路虎”，因此，创建良好的文化产业园区生态环境成为发展文化产业的重要问题。