单霁翔：故宫三个屡禁不止 拟成立专业执法队

全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔

　　作者：赵成帅

　　全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔在2014年两会的全国政协提案中表示：“目前故宫博物院的接待服务和参观环境受到了诸多因素的制约，尤其是“三个屡禁不止”的问题，严重影响着故宫的治安管理和接待服务水平，长期以来困扰广大观众参观环境和质量，影响故宫博物院的声誉以及首都的旅游形象。”

　　三个屡禁不止成故宫老大难

　　一是午门检票口的制售和倒卖假票现象屡禁不止。不法分子利用现代化的作案工具，能在半个小时内制作出与真票难分真伪的故宫门票，并与少数导游勾结非法销售假门票，欺骗观众，坑害国家，不仅扰乱了故宫博物院的正常参观秩序，也使国家财产蒙受巨大损失。

　　二是非法散发小广告的现象屡禁不止。受到非法一日游市场的利益驱动，每日均有大量非法散发小广告的不法分子活动在故宫博物院内，由于人数众多，背景复杂，单独依靠故宫博物院内的治安保卫力量很难杜绝这一现象，至使非法散发小广告成为了故宫博物院内的一块难以根治的“牛皮癣”。

　　三是非法倒卖小商品的不法游商屡禁不止。特别是旅游旺季，不法游商成群结队，围堵故宫神武门和东华门出口，强行售卖饮料、纪念品以及小食品等，严重影响了故宫周边的参观秩序和旅客安全，引起观众极大的反感。其中，不时发生少数民族小商贩集体聚集，并非法销售小商品的现象，甚至引起民族纠纷，成为顾客投诉的重点问题，严重影响了故宫博物院的形象和声誉。

　　由于治安力量有限，治理力量和力度难以持续，有时也受到工商、城管、公安等职能部门治理管辖范围和职权的限制，一直以来有限的治安力量没有对以上现象形成有效的打击和震慑，难以从根本上解决问题。致使治理“三个屡禁不止”呈现出“打击、反弹，再打击，再反弹”的管理常态，成为了故宫博物院治安管理工作中的老大难问题。

　　2013年游击战术治理大数据

　　2013年故宫共清理非法散发“小广告”人员14000余人次，黑导游2896人次，无证游商38人，没收非法“小广告”18万余张，各类假证件200余个。其中送交驻院派出所处理670人，治安拘留56人，努力为中外观众营造了和谐有序的参观环境，为平安故宫做出贡献。但是由于警力有限，以及扰乱参观秩序的人员的“游击战术”，游商很难彻底杜绝，甚至发生过故宫博物院员工与这些人员对峙的情况。

　　北京市11家公园已成立处罚执法队

　　近日获悉，北京市成立了首支具有处罚权的公园执法队，从2014年1月起，这支执法队将在颐和园、天坛、北海、景山等市属11家公园上岗，每个公园的执法队都配有10余名工作人员，共计119名，由市政府颁发全市统一的《行政执法证》，执法过程中将统一着装，佩戴标识及配备相应装备，对违反相关公园管理条例的个人实行行政处罚。

　　据报道，此次北京市成立公园执法队主要是针对游商、票贩、散发小广告等扰乱游园秩序的人员进行处罚，不必等公安人员协助，公园就可直接开具罚单，罚款最低5元，最高可罚款500元。例如处5元以上50元以下罚款的行为，包括在建筑物、构筑物、树木上涂写、刻画的；处20元以上50元以下罚款的行为，包括翻越围墙、栏杆、绿篱，在禁烟区吸烟、随地吐痰、便溺，乱丢果皮(核)、烟头、口香糖等废弃物的；而处50元以上500元以下罚款的行为，包括在公园内追逐观众强行兜售物品，影响游览秩序的。上述情况在故宫博物院内都时有发生，只是由于没有执法权限而使这些破坏文物，扰乱参观秩序的情况不能得到有效制止。

　　单霁翔建议：“在故宫博物院成立专业执法队伍，采取有效的治理措施，确保故宫博物院及周边环境安全、规范、整洁，为国内外观众创造良好的参观环境和优秀的服务质量。”

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