谁将成为国家艺术基金的受益者

2009年圆明园兽首拍卖轰动全球，仅两个鼠首、兔首就拍出了近2亿元人民币的天价。 　　曾梵志作品《最后的晚餐》2013年拍出1.6亿港元天价。当代艺术是否会在国家艺术基金“征集收藏”的范围之内也是令人关注的问题。

　　本版撰文 陈川 (除署名外)

　　2013年12月30日，由文化部和财政部发起，经国务院批准的国家艺术基金宣告成立，该基金是在国家层面扶持艺术繁荣发展的专项基金。2月24日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，文化部部长蔡武透露，基金具体的申报指南很快将出台。在刚刚结束的今年两会上，国家艺术基金这一话题也成为了艺术界热议的对象。

　　国家艺术基金成立后，引发了艺术界多方关注和热议。尽管具体的申请流程及细节还未出台，艺术界已对它的运作以及可能产生的效应提出了猜想，甚至有艺术组织已开始着手申报的预备工作。谁将成为国家艺术基金的受益者，国家艺术基金对于艺术发展的具体影响有哪些，这些问题都将成为艺术界持续关注的热点。

　　谁能分得一杯羹？

　　早在2012年6月份，《人民日报》的报道称，“十二五”期间从中央彩票公益金中安排20亿元用于国家艺术基金项目。国家艺术基金会的主要来源是中央财政拨款，此外也可接受个人和组织的合法捐赠，目前中央财政已拨付资金，预计每年递增。

　　20亿元的初期基金投入数额公布之后，很多艺术界人士非常兴奋，因为这是国家首次明确提出以基金资助的方式来推动艺术的创作、宣传、收藏和人才培育工作，况且这样的资助是一个连续性的长期项目。

　　据《收藏投资导刊》的报道，在最初的兴奋与激动之后，冷静下来的艺术各界才发现，这20亿元的国家艺术基金看起来很多，但细化到各个艺术门类之后，每个门类分到的数额都不会太多。按照与国家艺术基金同时成立的基金管理中心的介绍，国家艺术基金将围绕音乐、舞蹈、戏剧、美术、曲艺等艺术门类的创作生产、宣传推广、征集收藏和人才培养四大方向予以资助，且基金的申报主体面向全社会，不分国有或民营，不分单位或个人，只要符合条件就可申请基金资助。

　　获取资金不容易，如何花出去则需要更科学的设计。包括美术、音乐、舞蹈、戏剧等这样多门类的艺术，国家艺术基金会所涉及到的申报主体也是一个庞大的系统，如何管理？如何评价？如何选择？这些都是复杂的问题。

　　文物回流能否成为国家行为？

　　国家艺术基金项目类型共分为四个部分，包括创作生产、宣传推广、征集收藏和人才培养。近年，市场上越来越火的收藏热以及近年来的文物回流，艺术市场天价频频，使得“征集收藏”这一项目成为关注热点。

　　据雅昌艺术网消息，根据不完全统计，20年来，通过拍卖业回流中国的文物高达10多万件。海外回流文物成交率高，价格也高。2009年圆明园兽首拍卖轰动全球，在“国宝”光环和民族感情的激励下，仅两个鼠首、兔首就拍出了近2亿元人民币的天价。巨额的回流费用仅仅依靠民间资本，很难持续下去。如果这些回流文物都要由国家艺术基金来埋单，相信那些国有美术馆和博物馆就不会像以前那么英雄气短了。

　　“征集收藏”的具体对象目前还不太明晰。当代艺术是否会在”征集收藏“的范围之内？如果收藏会有哪些具体的标准？怎样推荐？由谁来推荐？有没有考虑过对于艺术市场的导向作用？如果当代艺术不在收藏范围之内，对于近现代及古代的收藏具有哪些倾向性？这些都是等待回答的问题。

　　建言

　　许江：基金应该是多元主体

　　据雅昌艺术网消息，一年前的两会，国人大代表、中国美术家协会副主席、中国美术学院院长许江呼吁的是国家艺术基金会的尽快建立，一年后的今天，面对同样的话题，许江对说的则是：“希望国家艺术基金会能够迅速在中国的艺术创作中发挥作用。”

　　许江建议，应尽快建立国家文化基金体系，以文化的内涵抓软实力，建立文化扶持制度体系，希望基金由第三方学术团体和专家委员会来运作，同时持续放宽民营主体的准入条件。

　　“打一个比方，我现在是中国油画学会的主席，中国油画学会是由我们老师一代的靳尚谊先生、詹建俊先生、全山石先生他们建立起来的一个全国性的专业团体，十几年来他们化缘了五六千万块钱，做了大量展览和工作，为中国油画发展作出了特别大的贡献。”

　　许江说，这个从1995年建立起来发展至今的全国性民间自主学术团体，拥有理事一百多人，四十余家油画学术机构作为团体会员单位，与全国的几千名油画家有紧密的联系，但是到今天，仍然没有接收过国家一分钱，靠的是社会的支持。

　　许江坦言，偌大的一个团体要搞学术活动，仅仅靠社会支持是有困难的，“所以我们很期望基金会能够迅速地开展工作，尤其我们今年油画学会要搞第二届中国油画双年展，希望给予支持。我们现在嗷嗷待哺啊！””

　　文化部财务司司长赵雯谈到国家艺术基金会的资金来源时曾经说过：“在资金来源上，国家艺术基金既发挥国家财政资金的主导作用，又充分调动社会力量的积极性，也接受社会捐赠，为社会资金资助文化发展提供新的开放平台。”

　　许江认为国家艺术基金会的建立除了直接的财政资金支持之外，还会有一种引领和导向，“这种引领和导向是我们文化形态的国家导向，要把这个体系建起来，应该是有一个多元主体，不仅是国家，各个地方政府、企业、个人，他都应该来进行基金的建设，所以基金应该是多元主体。”

　　当国家艺术基金会建立起来之后，如何保持它体系的良性运营才是最重要的，国家文化基金会体系其实已经在国内提过很多年，但是整体制度设计是非常重要的。许江说：“政策支持和立法保障，在多元基金会体系中是很重要的。尤其是对未来个人投资、企业投资一定要给他们积极性，例如在税收上给予杠杆支持和保障。”

　　行动

　　广东艺术组织正蓄势待发

　　“尽管国家艺术基金的细则还没有出台，广东艺术界早已蓄势待发。”据广东省关爱艺术家公益促进会主席何俊华透露，广东省关爱艺术家公益促进会目前正全力组织材料、完善方案，争取在申报指南出台后第一时间向地区文化行政部门提交申请报告。

　　文化部部长蔡武曾在2013年国家艺术基金成立座谈会上介绍，国家艺术基金定性为公益性基金，资助范围包括艺术创作生产、宣传推广、征集收藏、人才培养四方面。“和其他同类政府基金相比，国家艺术基金打破了体制、系统、行业和地域的局限，面向全社会，国有或民营、机构或个人都可以申报，具有开放性和广泛性的特点。非常适合于广东省关爱艺术家公益促进会这种服务于艺术家群体的公益性民间组织。”何俊华认为，以集体的力量去争取国家的支持，较个人更容易得到重视和关注。

　　何俊华介绍，国家艺术基金的资助项目分为一般项目和特别项目，资助方式分别为项目资助、优秀奖励和匹配资助等。其中，广东省关爱艺术家公益促进会主攻的“匹配资助”，即为引导和鼓励社会力量支持艺术发展，对获得其他社会资助的项目进行有限陪同资助。

　　“经过半年的筹备，目前，广东省关爱艺术家公益促进会已经得到了企业界、收藏界、艺术界等社会各界人士的支持，成功筹得艺术家关爱行动首笔资金，我们希望能够获得国家艺术基金的匹配资助，让关爱的力量发挥更加大的效能。”采写 信息时报记者 徐毅儿

　　链接

　　国家艺术基金简介

　　据《东方早报》报道，艺术基金的来源主要为中央财政拨款，此外也可接受个人和组织的合法捐赠。目前中央财政已拨付资金，预计每年递增。国家艺术基金管理中心主任韩子勇说，国家财政原有的艺术专项还存在，国家艺术基金是增量。艺术基金重点围绕创作生产、宣传推广、征集收藏和人才培养四个方向资助。

　　基金申报主体面向全社会，不分国有或民营，不分单位或个人，只要符合条件就可。申报程序是：国家艺术基金理事会审核批准国家艺术基金年度申报指南，向全社会公布。申报单位及个人依据申请指南载明的条件与要求确定申报项目并填报项目申请书，按照国家艺术基金项目申报管理办法进行申报。

　　国家艺术基金管理中心在开展咨询、评审、监督工作前，从国家艺术基金专家库中随机抽取或遴选相关专家，由理事会聘任，一年一聘，承担咨询、评审、监督等职能，提出咨询意见、评审结果和监督报告等。

　　专家委员会对申报项目可行性、艺术价值、社会价值及经费预算等方面进行评审，提出是否立项及资助金额的建议。通过评审项目提交基金理事会审定后公示。公示期满，通知申报主体。获资助者需与基金管理中心签订项目资助协议书。

　　“国家社科基金的专家人数达到一万多名，我们将来也会建立一个管用、够用、实用的专家库。”韩子勇说，初评时可能会采取借鉴其他同类基金地域回避和单位回避的原则，并双向匿名评审。

　　国家艺术基金运作组织结构：理事会是基金的决策机构，负责基金的顶层决策。管理中心具体负责基金的组织实施，是一个执行部门。最核心权力，比如评审、监督、验收结项的权力，交给专家委员会。

　　专家委员会谁监督？韩子勇说，专家委员会包括艺术专家、财务专家和监督管理专家，还有管理中心对专家委员会监督，以及理事会对管理中心监督。通过信息发布机制，社会监督管理中心，同时还要接受上级主管部门文化部、财政部监督和审计部门审计。

　　美韩的国家艺术基金怎么做

　　据99艺术网消息，关于国家艺术基金，国外早已有先例。美国国家艺术基金会(简称NEA)于1965年成立。美国国家艺术基金的突出特点就是一切服务于非营利的文化艺术，包括了公共美术馆、博物馆、艺术教育等，并且拒绝对私人艺术机构的一切支持。在资金来源上，其由国会全额拨款，没有涉及捐赠事宜。基金会对艺术家提供补助金，从而促进其艺术创作。但是，其资金并不用于机构的运营。

　　同样是国家艺术基金，韩国可谓是经历了一番摸索。最初成立的“文艺振兴基金”由政府拨款，社会捐赠以及文艺机构的入场费的一部分组成。其后的“文化产业振兴基金”由于过于依赖财政拨款，于2006年被终止。目前的“韩国母胎基金”(Korea Fund of Funds)自2005年开始启动，计划运行30年。该基金对于政府注资依赖较低，主要以社会资本为主。对于近年来韩国的影视文化的发展，韩国母胎基金作出了不小的贡献。