上海不可移动文物五年一评：价值改变可升降级

　　《上海市文物保护条例》19日由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，将于今年10月1日起正式施行。《条例》在全国首次提出不可移动文物升级、降级、撤销机制，并对建筑类不可移动文物实行分类保护。昨天，市文物局负责人向媒体解读《条例》创新举措。

　　同为文物建筑，为何待遇不同？

　　建筑类不可移动文物的分类保护，并非根据建筑类型分类，而是依据历史、科学和艺术价值及完好程度，分为最严格保护、较严格保护和一般保护三类。最严格 保护，规定建筑立面、结构体系、空间格局和内部装饰不得改变；较严格保护，规定建筑立面、结构体系、基本空间格局和有特色的内部装饰不得改变，其他部分允 许适当改变；一般保护，规定建筑主要立面、主要结构体系、主要空间格局和有价值的建筑构件不得改变，其他部分允许适当改变。

　　同为文物建筑，为何待遇不同？市文物局副局长褚晓波表示，是为了建筑发展利用的需要。像和平饭店，真如寺等古塔、古庙、教堂，一大会址属于“最严格保 护”，一大会址连灯泡都保持当时法租界时期原状。为了随时找到这种特殊的方形灯泡替换，市文物局专门定制了一大批备用。上海的韩国临时政府旧址维修时，特地向市文物局商借方形灯泡。正在进行保护修缮的外滩15号上海外汇交易中心，前身是竣工于1902年的中央银行大楼，其地砖与泰坦尼克号上铺设的地砖来自 德国家族企业美特拉赫，修缮部门专门按原配方、原工艺加工定制地砖。

　　但像和平饭店等这类还在使用中的文物建筑，如果一味“原封不动”，就不切实际了，褚晓波反问，“饭店不装空调，客人怎么办？”和平饭店在修缮过程中，在不改变建筑结构、装饰的前提下，巧妙隐蔽地架设中央空调。

　　建于1911年的外滩华尔道夫酒店也遇到过类似问题。饭店拥有上海唯一老式三角电梯，电梯口设栅栏铁门。褚晓波透露，“直接使用这种老电梯，质检部门不放行。因此，修缮部门特别加装玻璃，避免夹手。”

　　是否有人为拆文物故意“降级”？

　　《条例》明确不可移动文物退出机制，规定市和区(县)文物行政部门应当每五年对已定级的文物保护单位、文物保护点进行评估。经评估，保护价值发生明显改变的，可以依法予以升级、降级或者撤销。

　　褚晓波认为，不可移动文物退出机制与世界文化遗产动态监控，有类似效果，“为防止因利益过度开发，联合国教科文组织对世界文化遗产实现动态监控，不达标将施以警告乃至摘牌等处罚。这能避免地方政府出于经济考虑，漠视文物本身的保护。”

　　会不会导致有部门因拆文物需要故意降级 “退出”？褚晓波表示，退出机制经严格审核，组织专家委员会论证，并公示征求社会意见。区、县级文物保护单位、文物保护点的降级或者撤销，需经市文物行政管理部门同意，市级文物降级或者撤销，需经国家文物局申报。

　　上海为何最晚建立文保细则？

　　《中华人民共和国文物保护法》1982年公布，时隔32年，上海才有了《上海市文物保护条例》，是全国各省市中建立相关细则最晚的一个。

　　对此，褚晓波解释，由于上世纪90年代初本市文物管理部门申报主体等原因，导致条例申请迟迟未能展开，直到2010年市文物局挂牌，才重新启动，但上海文物保护工作始终没有懈怠。

　　在漫长的酝酿过程中，《条例》吸收鉴戒国内外文物保护最新成果动态，首次明确地下文物埋藏区和水下文物保护区的划定要求。对可能集中埋藏文物的区域， 分别划定地下文物埋藏区或者水下文物保护区，进行大型基本建设工程的，建设单位应当在规划选址阶段，报请市文物行政管理部门组织考古发掘单位进行考古调查、勘探。记者 诸葛漪