殷墟违建叫停近5月仍横行：文保与民生难题求解

　　央广网北京7月9日消息(记者李凡 肖源 河南台记者管昕)据中国之声《新闻纵横》报道，近日，《新闻纵横》持续关注河南殷墟重点保护区范围内，打着安置住房困难群众的旗号，叫卖商品房、建售小产权房、倒卖宅基地的问题。然而，既要保护好当地的历史文化，又要考虑到眼前的经济效益。三千多年历史的殷墟，也的确是给地方政府的领导们出了一个不小的难题。殷墟文物保护与经济发展陷两难：申遗后经济大滑坡

　　昨天下午，殷都区政府方面作出回应，已成立调查组，逐户摸排情况，并叫停重点保护区内的一切违法建设。殷都区政府：叫停重点保护区内一切违法建设殷墟保护与当地经济民生发展，能不能实现双赢？怎么解决这些盘根错节的矛盾？

　　殷都区副区长王学军说，针对报道中反映的小司空村倒卖宅基地搞违法建设，以及三家庄建售小产权房的问题，区里昨天成立了调查组，正在入户调查，估计明天，会有最终的调查结果：

　　王学军：毫不隐瞒地说，这都是我们工作不具体不深入造成的。调查组已经成立了，正在入户调查。绝对不允许有注水的情况，如果有不解决民生，倒卖情况的，对任何人决不放过，决不手软，决不姑息决不迁就。

　　王学军表示，新村花园打着安置房的旗号叫卖商品房，这是决不允许的。但他同时表示，包括三家庄小产权房在内的建筑，如果是为了安置保护区内住房困难的群众，区里可能无法强行拆除：

　　王学军：如果没有安排保护区的困难群众，把那个房子卖了，决不宽恕。如果它安排的是自己村里的住房问题，我要是强行拆除，那是制造更大的矛盾。

　　事实上，早在今年2月，殷墟重点保护区范围内的违法建设状况，就曾引起社会的广泛关注。当时，安阳市方面也曾明确表态，叫停所有违法建设。但四个多月过去了，违法建设依然横行。殷都区政府方面表示，殷墟保护与民生发展之间的矛盾，是违法建设难以得到有效遏制的原因之一。这突出表现为村民宅基地紧张。

　　不过，在当地群众看来，这对矛盾，完全可以通过宅基地整理来解决：

　　记者：咱们村像这种废弃的宅基地，空间还有吗？

　　当地村民：有，多。你瞧这旧房子，如果把旧房子都拆了，这一排盖好多整齐。

　　中国社科院考古研究所副研究员何毓灵也赞同这一观点：

　　何毓灵：如果把每个村子都规划好，把老宅子充分利用好。把破败的房子重新弄的话，解决它自身村里住宅都不是太大。问题是现在没有人去做这个事情，而是操着心，怎么去的倒腾宅基地，怎么去建小产权房。

　　但对于殷都区的主政者来说，近30平方公里的殷都保护区，占据了殷都区近一半的行政区域面积，经济发展确实没有太多空间。作为公务员工资发放都困难的殷都区政府，经济转型就成了第一要务。

　　副区长王学军：作为一个行政单位，无论是县政府或者区政府，肯定都要解决经济问题。殷都区发展的空间受到严格限制，29平方公里的保护区不能盖楼，不能引进企业，不能有其他的招商引资项目。这就和招商引资，和我们当地的经济发展构成了比较尖锐的矛盾。

　　王学军说，为了破解殷都区遗址保护和民生发展之间的矛盾，殷都区也曾做出诸多努力，但碍于事权和财权不统一，殷墟保护面临多头管理的问题：

　　王学军：现在殷墟范围内，有区政府、殷墟管理处、市文物执法支队、中国社科院考古研究所安阳工作站，利益主体多元化，造成了责权不统一，这就会导致管理不顺畅。

　　“利益主体多元化”，因此，事权方面，国内遗址保护比较成熟的管委会制度，在殷墟保护方面难以实现。那么，财权方面呢？

　　殷都区方面认为，因为殷墟的观赏性不佳，保护好殷墟，需要更高层面的财力支持：

　　王学军：彻底保护好殷墟，发挥殷墟最大的价值，要和文化强国的精神结合起来。这就需要国家、省、市各级财政加大投入，把文物展示项目建设起来，同时加大招商引资力度，吸引投资者前来包装投资，这个就不是一个区级政府能做的了，最低也得是市级、安阳市政府。

　　作为文物保护主管单位，安阳市文物局副局长李晓阳也表示，殷墟作为世界文化遗产，殷都区政府，乃至安阳市也无法承受其历史保护的重任：

　　这个事上各级政府都要负有责任，因为他已经不是说某个地方的，他的意义已经超出行政区划的范围了。它是国家的一个精神支柱，所以就应该落实相关的政策，让遗址类的，也能得到国家的补贴补助，这样的话才能构建一个比较和谐的大遗址保护的体系。

　　不过，李晓阳也承认，如果目前唯经济指标论的政绩考核制度得不到转变，单纯的资金支持，并不能抑制当地以减弱文物保护力度来追求经济效益的冲动：

　　李晓阳：包括当地领导干部的考核指标，都不能再以GDP论，不能说光看你经济增长多少，而是要看你保护的有多好，要改变这样的考核体系，增加一些由上级政府的(财政)转移支付，让我们能够把这一块做起来，这样的话其实殷墟的问题我觉得并不突出。

　　地方经济增长、民生发展诉求，这是当地政府迫切需要解决的当前矛盾。副区长王学军说，至少目前区里的态度是坚决的：殷墟保护只能加强，不能削弱，任何矛盾都不能成为减弱殷墟保护力度的借口。

　　这正如安阳市文物局副局长李晓阳所说的那样：

　　李晓阳：什么理由都不该是放弃殷墟的理由，或者是放松殷墟保护的借口。因为这个遗产不仅仅是当代人的遗产，我们还要传承到后代去，子孙后代的(文化)需求，是不是也是民生？一个没有历史感的民族，一个没有文化自觉的民族，一个只活在当下的民族，我觉得非常非常的可怜。

　　殷墟重点保护区范围内的违法建设问题，能否得到有效遏制，我们不得而知；但这些违法建设对殷墟造成的破坏，却是不可逆的。破坏已经既成事实，我们在这里希望，这种破坏不再蔓延，因为我们总该给后人留点念想吧。他们有权利知道：祖先的文化起源于3000多年前，而不是21世纪。