意大利吸引民间资本参与文化遗产管理经营

　　记者 王星桥

　　虽然意大利政权更迭频繁，但无论哪个政党执政，都对文化遗产保护给予高度重视，投入大笔资金。由于文化遗产数量众多，单凭政府力量难以满足资金需求，政府采取多种手段发动社会力量参与管理和经营，形成了企业舍得投入、私人慷慨解囊、政府吸纳社会资金的良好局面，公众的自觉保护意识也得以强化。

　　对投资文物保护的企业或个人给予税收优惠

　　意大利政府将大批资金投入到文物保护工作中。中央政府每年用于文物保护的经费占整个国家财政预算的1%到2%，各大区和市政府也对文物保护进行拨款，此外，还有联合国教科文组织和欧盟框架下的法定援助。

　　由于意大利文化遗产保护项目众多，除了政府的财政拨款外，还需要全社会的共同参与和支持。意大利政府鼓励私营企业投资保护文化遗产，对于投资文物保护和修复的企业或个人给予税收优惠政策。

　　2000年意大利颁布《资助文化产业优惠法》，规定企业对各类社会文化活动的赞助可直接抵税，较好调动了企业参与文化遗产保护的积极性。许多知名企业争相赞助大型文物古迹的修复工作，其中包括罗马的古斗兽场、水城威尼斯的著名标志性建筑古迹等。意大利政府还取消文化遗产继承税，免除文物修复材料增值税，以吸引企业和个人投资遗产保护项目。

　　在接受社会投资方面，文化遗产部率先推出项目计划，允许私人和企业投资，最后由文物局具体操作。为了避免私人投资易偏重经济利益，政府发挥主导作用确保文物的历史和艺术价值得以传承和保护。同时，国家鼓励私人投资者通过参与文化遗产保护活动获得公益形象宣传，以此给投资人带来社会效益。

　　从1996年开始，意大利通过法律规定，将社会上发行的各类彩票收入的8‰，作为国家文物保护的专项资金。仅通过这一项，意大利文物保护每年就可增加15亿欧元的经费。

　　独具特色的“领养人”制度

　　从1994年起，意大利政府将部分博物馆、古迹、遗址等逐步租让给私人资本管理，但国家仍掌握其所有权、开发权和监督保护权，重要的人事任免、票价、开放时间都由政府的文化遗产部决定，这种做法又被称为“领养人”制度。文化遗产的“领养人”可以是个人、非营利性组织或企业，一般最长期限不超过99年。“领养人”对文化遗产有使用权和一定的内部改造权，但须对其进行日常维护。

　　这种“领养人”制度收到良好的效果。由于有了固定的维护人和较稳定的资金支持，很多文化遗产得以更好地保存下去。

　　2002年，意大利在文化遗产部的主导下成立“文化遗产和可持续旅游交易所”，将“领养人”制度进一步规范完善。该交易所将需要修复、保护和经营的文物古迹以及所需要的资金公开展示，吸引民间资本投资赞助。企业对此投资既可获得减税，也可收到艮好的广告效应，因此都积极参与。例如，达·芬奇名画《最后的晚餐》的修复，就是由意大利奥利维蒂计算机公司赞助的。

　　“最好的维护就是使用”

　　意大利秉持“最好的维护就是使用”这一原则，相当部分的历史建筑至今被政府或议会使用，而日常维护和保护工作就在使用中进行。例如，建造于17世纪的意大利财政部大楼，现在仍在使用；其第一任财政部长用过的橡木写字台至今仍保存完好，并被后任部长们继续使用。

　　意大利民众重视“保护文物”与“社会发展”之间的关系。在广泛的群众探讨中，得出了“对文物的大规模保护并不会影响现代城市的运行生态”这一经得起实践检验的结论。

　　以罗马、米兰、佛罗伦萨和那不勒斯为例，走量被保护起来的建筑、古迹、街道并未影响到这些每千人汽车保有量平均达498辆的城市交通。尽管这些城市的居住密度并不低于纽约、巴黎和香港，但实际交通状况却并没有因文物保护而变得更为拥堵。