国外政府基金吸收社会资金之道

英国通过彩票收入吸纳社会资金

　　薇冉   疏影    

　　各国政府文化艺术基金虽由政府牵头，但财政拨款并非其唯一的资金来源，以政府财政拨款为基础，大力吸引社会资金成为各大基金的生存之本。

　　美国国家艺术基金会在发展中强调动员社会力量资助艺术项目。20世纪80年代以后，美国国家艺术基金会鼓励多元资本资助艺术的趋势越来越明显，逐渐形成了引导为主，帮助为辅的资助办法。

　　基金会以创新型的奖金发放模式鼓励文化艺术机构主动吸引“外资”，许多资助金都是在相关机构或项目获得社会捐助以后才按比例发放。这样可以鼓励民间资本投资艺术，减弱政府对艺术的干预，同时提升了艺术机构的筹资与管理组织能力。如1976年该基金会设置的“挑战性奖金”，要求申请者的自筹款与奖金的比例为1:3。通过不断实践，该基金会认识到这种资助有一种增值效应。每资助1美元，通过配套资助、后续捐赠、营业收入等，能产生7至8倍的收益。此外，基金会还尝试与政府部门共同合作资助艺术项目，也获得了丰硕的成果。如1995年，基金会与国家教育部等国家机构联合策划了一个全国性的艺术教育项目，旨在为学校的教师们探索如何在校园里设计和推广艺术课程提供一个交流的平台。从2003年起，基金会也与各个州级的艺术委员会联手共同资助全国艺术项目。

　　英国政府在吸引社会资助文化方面采取了彩票募资的方式——用发行彩票来筹集文化基金，鼓励全体公民自愿支持文化事业。1994年，英国政府发行第一期国家彩票，到2001年上半年，国家彩票累计发行总额已高达314亿英镑。每年彩票总收入一定份额用于资助文化、艺术、体育、教育和慈善事业。仅彩票收入一项，一年就可以为文化艺术事业筹集到赞助费6亿多英镑。国家彩票基金的设立为英国文化事业开辟了极其重要的资金来源，极大地弥补了政府投资文化不足的缺陷，这种模式后来被许多国家的文化艺术基金采用，是政府吸引社会资助的经典模式。

　　法国政府设立的文化艺术基金会资金来源比较特殊——采用自动汇入的方式，以税收形式注入基金账户。法国演出资助基金会中，每位法国演出制片商都有一个专属账户，演出每售出一张票都会从中提取3.5%的税费，转入相应制片商的账户，所得的基金税只能用于该制片商下一次创作作品时使用。此外，文化部公共资助还会将每张票价2.5%的金额一并转入制片商账户。同样，法国文化部直属国家电影中心管理的电影视听资助账户也通过从票价中提取11%的特殊税，汇入制片人账户。法国国家图书基金会由文化部委任法国国家图书中心管理。在法国，每出售一台复印机都会自动向该基金会上交相应的“复制税”。此外，无论是购买唱片还是书籍，在售价中都已包含私人复制税，而该税款也会通过版税公司汇入国家图书基金会。

　　在加拿大，政府基金会接受投资款和捐赠款，公益性质的可享受政府税务部门免税待遇。加拿大国家税务总署每年用于对申请减免税注册的机构免征所得税、对捐赠者按“善款捐助信用”减免税、对享受减免税优惠机构退税的总费用支出达19亿加元。