英国：文化艺术有潜力创造更大收益

当地居民在赫尔市中心举行庆祝活动（资料图片）

　　本报记者 郑  苒 编译   

　　5月7日，英国结束议会下院选举，次日的计票统计显示，保守党赢得过半数席位，能够单独执政。卡梅伦成功连任首相一职，受命组建新一届政府。7日早些时候，英国文化、媒体与体育部联合教育部，共同发布了《文化艺术政府政策：2010—2015》，回顾上一届政府在文化艺术领域的政策及成就。

　　文化投入总体持平

　　自2010年以来，英国文化艺术事业获拨的中央财政预算逐年减少。面对紧缩局面，文化、媒体与体育部采取增加国家彩票基金对艺术的补贴力度、鼓励并支持艺术机构收入多元化等措施，使文化艺术机构获得的资助与预算削减前总体持平。

　　文化、媒体与体育部主要通过英格兰艺术委员会向境内的艺术主体提供资助。英格兰艺术委员会同时接受来自政府的直接拨款和国家彩票基金的补贴。从2012年4月起，文化、媒体与体育部提高了国家彩票基金对艺术的补贴力度，从16.67%提高至20%。英格兰艺术委员会从中获得的拨款也相应增加，2010年至2011年度获得1.51亿英镑国家彩票基金，2014年至2015年度增加至2.62亿英镑。

　　文化、媒体与体育部认为，公共艺术资金的一个重要来源即政府支持。但是，政府和国家彩票基金对艺术的支持只能弥补其整体资金的一部分，应鼓励艺术机构扩展收入来源，例如慈善捐赠(私人捐款)、税收减免和独立筹款。

　　在上一届政府任期内，文化、媒体与体育部联合英格兰艺术委员会、遗产彩票基金共同投资了一项名为“催化剂”的基金，该基金是一个价值1亿英镑、专为艺术和遗产组织设立的鼓励私人捐赠计划。该基金对艺术、遗产组织接受的私人捐赠进行1∶1资金匹配，帮助这些组织通过私人渠道获得资金。

　　2011年，文化、媒体与体育部宣布了一项税收优惠政策，旨在鼓励个人把遗产捐献给文化及慈善机构。从2012年4月起，捐出10%遗产的个人将有资格减免10%的遗产税。据估计，在该政策实行的前4年，文化机构收获的遗产捐献将超过3.5亿英镑。此外，2013年3月，文化、媒体与体育部启动了一项文化捐赠计划，鼓励纳税人把收藏的重要艺术作品或其他文物捐给公立文化机构，作为回报，捐赠者将根据藏品的价值获得一定比例的减税。

　　“文化之城”助力城市复兴

　　作为最早步入工业社会的国家之一，英国不少工业老城面临转型难题。2008年，利物浦当选“欧洲文化之都”，在一年时间里举办了350多项、7000多场文化活动，吸引了1500万游客，直接经济效益达到8亿英镑。以此为契机，利物浦加快实施文化立市战略，从工业老城蜕变为文化新都。受此启发，文化、媒体与体育部策划实施了“英国文化之城”项目，希望在多地再现利物浦的成功。

　　该计划旨在利用文化和创意改变社区生活，帮助艺术人才成长。赢得这一称号将有助于该城市或地区吸引更多的旅游者，增强媒体的关注度和社区凝聚力，促进地方旅游长期发展。文化、媒体与体育部每4年评选出一个新的文化之城。

　　北爱尔兰第二大城市德里—伦敦德里是首个当选的城市，为2013年“英国文化之城”。德里当选后获得的经济效益和社会效益已经凸显：每投资1英镑产生5英镑的收益。2013年，德里接待游客60万人，是以往年份的两倍以上。

　　2013年底，英格兰小城赫尔以“走出阴影的城市”为竞选主题，从11个申办城市的竞争中脱颖而出，成为2017年“英国文化之城”。早在10年前，赫尔曾被一家网站评为全英国50个最糟生活地之首。赫尔市政府希望在2017年通过主办各种活动获得6000万英镑收益，振兴当地经济并为赫尔留下长久性遗产。

　　创意产业突飞猛进

　　英国创意产业每年创造的价值超过360亿英镑，相当于每分钟为英国经济贡献7万英镑，为150万人提供了就业岗位。据业内人士透露，英国每出口10英镑，创意产业约占1英镑。文化、媒体与体育部认为，在政府的大力支持下，创意产业具有带给英国文化和经济更大收益的潜力。

　　上一届政府通过财政激励措施，继续为电影、电视节目、动画和视频游戏制作商提供税收减免。为支持电影制片人创作，英国从2007年起正式实施电影税收减免政策。从那时起，英国政府每年为电影行业减免超过1.6亿英镑的税收。根据规定，通过资格审查且影片被认定符合“英国文化”的电影制片人可以为投资2000万英镑及以下的电影申请减免25%的税款；为投资超过2000万英镑的电影申请减免20%的税款。从2013年4月起，文化、媒体与体育部把高端电视节目、动画和视频游戏制作商也纳入减免25%税款的对象中来。

　　英国政府认为，非正式演出如戏剧业余爱好者或酒馆业余演奏，都是创意经济的重要部分。上一届政府通过减免许可程序、修改和制定一系列规定，为现场演出开绿灯。其中的代表是从2012年10月起开始实施的《现场音乐法案》，该法案简化现场演出的审核流程，甚至对一些类型的表演免去审核。

　　英国创意产业的发展不仅局限在国内，还积极拓展海外市场。文化、媒体与体育部在国内和国际两个市场不遗余力地推广英国创意产业，做法有：为英国公司了解国外商机提供信息咨询；确保英国创意产业在“非凡英国”国家营销计划中得到充分体现；为英国创意公司申办海外项目提供服务，如联系展销会、提供信息、合理安排线路以及补助海外差旅等。

　　加强文化艺术教育

　　英国创意产业的突飞猛进离不开创意人才的支撑。上一届政府十分重视对年轻人的文化艺术教育，承诺“让所有的年轻人获得优质的文化活动”。文化、媒体与体育部联合教育部于2011年委托独立审查机构出具了一份英国文化教育报告，研究如何最好地投入公共资金，以确保每一个孩子都能享有高品质的文化教育资源。

　　针对该报告列举的文化艺术教育存在的问题，两部长联合发布了一份政府回应，对提出的问题一一做了解释，并做出改进承诺。采取的措施包括：成立新的部长级联合委员会，负责年轻人的文化艺术教育；把文化艺术教育列为国家计划；成立新的全国青年舞蹈团、国家艺术与设计星期六俱乐部；与慈善组织“英格兰遗产”合作创办遗产学校，为青少年了解当地历史和文化遗产提供渠道；为5岁至19岁的儿童设立文化教育护照，记录其在课内外接受的文化教育经历；创办“桥梁网络”，使遗产、电影、艺术以及博物馆和图书馆连通每一所学校。