人民币经营者监管缺位 网络售卖假纪念币盛行

　　一次心血来潮的纪念币网购，令刘某的上千元差点打了水漂。

　　今年初，经过几番对比，刘某在一家信誉一钻的“金元宝购物广场”淘宝网店中，选购了2套装帧珍稀动物纪念币和3套装帧世界文化遗产纪念币，收货后刘某向当地人民银行送检，却被告知送检纪念币均为假币，予

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• 中国银行

以没收。

　　纪念币、纪念钞的假冒和违规销售现象正在甚嚣尘上。据接近央行的人士表示，这类新型交易方式暴露出了人民币经营者监管缺位、网购反假币工作空白以及消费者权益保护不足等问题，这些正在引起央行的重视。

　　网络售卖人民币

　　随着装帧、经营人民币行为逐步向电子商务平台渗透，网络售卖人民币交易规模上升，交易品种也在扩大。

　　网络售卖假纪念币的甚嚣尘上也让中行深受其害。4月24日在接到部分客户关于“纪念(601988,股吧)成立一百周年”港澳纪念钞、壬辰年(龙年)澳门币生肖贺岁钞有关事宜的问询时，中国银行表示其未在内地发行销售纪念钞，也从未委托任何第三方机构销售、兑换纪念钞，且壬辰年(龙年)澳门币生肖贺岁钞并非“纪念中国银行成立一百周年”纪念钞，但是这些屡屡出现在电子商务平台上。

　　有网友戏称淘宝卖人民币，“买到假币是必然，买到真币才是偶然”，但事实上，与刘某一样，驱使买家网购流通纪念币、人民币是其相对低廉的价格。不过，除了依赖淘宝商家信誉评价外，多数买家对经营流通人民币淘宝商家是否有实体店或需持证买卖是毫不知情。

　　本报获得的一项调查表明，访问淘宝网50户人民币商品卖家，结果显示：“博城藏宝”、“打折园”、“梦想邮卡社”、“沈阳小广”、“源于收藏”等5家网店在店铺简介中明确表示拥有实体店和实体店经营许可，仅占比12%，其他卖家普遍表示没有实体店或者实体店未获人民币经营许可，没有经营流通人民币资质的，占比76%。

　　类似刘某这样的网购假币案例并不鲜见，但并不妨碍淘宝网、易趣网以及拍拍网等国内知名C2C电子商务平台吸引着大量人民币商品买家和卖家的进驻，并且网络买卖人民币商品活跃度不断上升。

　　截至今年1月31日，在各C2C电子商务平台上分别以“人民币”、“普通纪念币”、“纪念章”、“装帧册”、“收藏用品”等关键词进行查询。从待售人民币商品数目来看，淘宝网、拍拍网和易趣网依次位列前三。检索结果显示：淘宝网有待售人民币商品链接7万多个，待售纪念币链接9万多个；拍拍网待售人民币商品链接有1万多个，待售纪念币链接5百多个。易趣网、京东商城和当当网也检索出少量待售人民币商品链接。

　　从待售人民币商品品种来看，以第三套人民币、普通生肖纪念币以及奥运纪念钞分别位居人民币、纪念币和纪念钞等类别首位。

　　截至今年1月31日，上述三个品种在淘宝网、拍拍网和易趣网链接数目分别为2万多、1万多和3千多个，分别占本类别链接的六成、六成和近一半。此外，第二套人民币、动物系列普通纪念币、建党建国系列普通纪念币、建国50周年纪念钞等品种也数量较多。

　　无证买卖？

　　根据相关规定，装帧、经营人民币行为指以营利为目的的，以各种人民币为商品进行包装并予以买卖的行为。人民币买卖实行许可制，买卖流通人民币必须具备相应的经营资质，并经过人民银行行政许可。

　　记者咨询了与刘某进行交易的“金元宝购物广场”商家，其告知该网店并没有经营实体店。而事实上，没有实体店或实体店未获人民币经营许可是淘宝此类商家的普遍现象。

　　而未经授权的假冒装帧册也在冲击市场秩序。目前，装帧流通人民币实行“一事一批”审批制度，授权装帧流通人民币数量有限、供不应求，因而部分不法厂家大量印制假冒的授权装帧册。此类假装帧册成本和售价较低，得以充斥市场。

　　例如，以“奥运纪念币空册”、“珍稀动物纪念币空册”、“文化遗产纪念币空册”以及“建党90周年纪念币空册”进行检索，截至2012年1月31日，在淘宝网上依次获得16、20、18和192个待售链接。

　　根据《中华人民共和国人民币管理条例》规定，禁止非法买卖流通人民币。纪念币的买卖，应当遵守中国人民银行的有关规定。装帧和经营流通人民币，应当经中国人民银行批准。《国务院关于禁止非法买卖人民币的通知》规定，普通纪念币自发行之日起一年内只准等值交换，否则属违规行为或违法行为。

　　事实上，目前大量网络卖家和买家在未获得或者未明确表示获得人民银行行政许可的情况下，买卖尚未完全退出流通的第四套人民币、正在流通的第五套人民币以及距发行日未满一年的纪念币和纪念钞，涉嫌违规或违法。

　　据权威机构统计，截至2012年1月31日，淘宝网、拍拍网和易趣网存在法律风险的待售人民币商品链接数目累计为7791个，其中，淘宝网占纸币类的96.5%，拍拍网占纪念币类的68.4%。《经营、装帧流通人民币管理办法》要求，申请经营流通人民币的申请人应具备下列条件：在中华人民共和国境内依法设立的企业法人；注册资本金不得低于50万元人民币。申请装帧流通人民币1万枚(套)以上的法人，还应具备以下条件：获得经营流通人民币许可，并连续经营三年以上；注册资本金不得低于500万元人民币。

　　办法同时要求，获得经营流通人民币许可的法人，应将经营流通人民币许可证在营业场所公示。获得装帧流通人民币许可的法人，应将装帧样品报中国人民银行备案。由于电子交易的虚拟性、流动性和隐蔽性，对网络装帧经营流通人民币的监管尚处于空白。

　　而另外一个随之而来的法律问题是，部分不法卖家趁人民币鉴别专业性以及网络交易虚拟性质之便，受人民币商品买卖，尤其是纪念币、纪念钞高溢价的驱使，通过电子商务平台销售假币以牟取暴利。

　　有着数年收藏纪念币收藏爱好的刘某正在用法律手段保护自己的权益。

　　中行4月24日也表示：“对于未经授权擅自使用中国银行名称、标识刊登广告、推销物品的行为，中国银行保留依法追诉的权利。”