低等级文物如何活起来

　　新华网太原6月14日电(记者王学涛 晏国政 袁悦)村头的老庙是否香火依旧，晨钟暮鼓？城市的古建能否闹中取幽，古色古香？记者日前调查发现，大批市县级别的文物古建破败严重，亟待修缮，真正让文化遗产“活起来”还需多方给力。

　　文物认领后得新生

　　曾是晋国古都的山西曲沃县有文物古建74处，其中近70处市县级古建既没有经费维修，也没有力量建立机构和委派专人管理，坍塌损毁严重。2010年底，曲沃县人大出台了《曲沃县古建筑认领保护暂行办法》，规定在文物产权不变的前提下，民间资本可以认领该县范围内一定数量的古建筑，并对其进行保护、管理、维修、使用等。一次签约年限不超过30年，期满后，认领者要无条件归还认领古建的使用权和经营权。

　　主抓这项工作的原曲沃县文物局局长孙永和说，要避免文物摆脱“冷落”后再被过度开发，文物部门在认领过程中，必须对认领人的资格、修缮方案设计、招标过程、施工过程、签署认领协议、后期监管等各个环节进行严格审查把关。

　　目前曲沃县已经有南林交龙泉寺、桥山皇帝庙、义城皇帝庙等6处县级文保单位被民营企业家认领。根据修缮前的照片及村民介绍，这6处古建在修缮前残损情况严重，屋顶杂草丛生破败漏雨，椽子腐朽塌陷，墙体开裂，且大都曾挪作学校、村委会、造纸厂、菜市场、商店等。“认领后的古建全部得到了修缮，其中南林交龙泉寺在修缮过程中还由县保单位升级为了国保单位。”孙永和说。

　　记者采访发现，企业家的修缮行为受到当地百姓欢迎，复苏了传统文化，促进了当地经济文化交流。在曲沃县曲村镇义城村，82岁的赵永德说，该村原有20多座庙宇，现在只剩下义城皇帝庙这一座。从上世纪80年代该庙遭到破坏，这次修缮后，不仅恢复了原有气势，该庙也恢复了庙会功能。

　　巨量低等级文物亟待拯救

　　山西是全国古建筑遗存最多的省份。作为中国古代建筑艺术的顶峰之作，山西宋元以前早期建筑占到全国同期建筑存量的80%。然而，这些早期建筑中有近80%的建筑面临墙体坍塌、夯土下沉、梁架扭曲等问题，依附于文物本体的壁画、彩绘泥塑等附属文物也有不同程度的损毁。

　　存量巨大的市保、县保等低等级文物由于缺少保护，正日渐衰败。由于我国文物实行“属地管理、分级负责”体制，保护经费以当地政府投入为主。但在山西119个县(市、区)的9000多处市、县级文保单位中，只有40多个县将文物保护经费纳入本级财政预算。此外，大量市县保处于无人看管状态，电子监控和消防设备更是空白。

　　在此背景下，低等级文物被违法修缮、利用的案例层出不穷。太原市保单位“晋绥铁路银行旧址”被私人修缮，曾摇身变成集“吃、喝、玩”一体的娱乐会馆；同样身为市保单位的“王公馆”还曾是太原市高端的“私家菜馆”之一。

　　记者在山西平顺县一家传统村落了解到，村委会在没上报县文物局、没做修缮方案、没请有资质的修缮单位的情况下，利用新农村建设的70多万元资金修缮了村里2个县保民居。“一提做修缮方案就怕呢，请有资质施工方修缮一平方米得四五千元，而找村里的工匠维修也就2千元左右。”村支书任建民说。

　　山西省文物局副局长刘正辉对这种违法修缮行为表示担忧。他表示，随着审批权的层层下放，文物修缮审批手续将越来越简化，但基本的立项、审批、招投标等过程还是应该有的，只有这样把关，才能保证文物修缮完后还是文物。

　　如何让低等级文物“活起来”

　　对此，基层文物保护人士和专家建议，要使大量低等级文物“活起来”，活得好，亟需各级政府增加文物保护经费，并完善文物认领制度。

　　记者调查了解到，由于缺乏国家法律支撑，县级探索文物认领“从上至下”顾虑多。虽然曲沃县人大出台了《曲沃县古建筑认领保护暂行办法》，但县人大无立法资格，办法不具备法律效力。民营企业家担心30年中政策有变动，随时将他们的使用权收回。同时由于政府部门的“回避”和文物部门势单力薄，不能及时解决修缮中所遇难题，挫伤了认领者的积极性和文物修缮进程。

　　专家建议，应该修改、完善文物保护法，将文化遗产民间保护机制纳入法律层面。在立法的前提下，政府一方面通过延长文物古建的使用年限、减免税收、帮助宣传其产品等措施，在政策上要给予优惠，调动民营企业家保护文物古建的积极性。另一方面，基层政府应在文物周边环境整治中涉及征地、拆迁、村民闹事等问题上给予帮助。此外，民间文物认领急需立规矩，制定具体的利用细则，以免过度开发和破坏。

　　“虽然认领是低等级文物保护的必由之路，但基层政府仍应起主导作用。”山西省文物局政策法规处处长许高哲说，各级政府需要依法将文物保护经费纳入财政预算，并随财政收入增长而增加，增加幅度不低于同级财政增长速度。