保护古城之需还是巧立名目赚钱

大理古城

　　本报记者  李佳霖  

　　据大理白族自治州旅游发展管理委员会发布的消息，2012年，大理白族自治州共接待海内外旅游者1847.29万人次，旅游业总收入195.36亿元；2013年，共接待海内外旅游者2240.91万人次，旅游业总收入248.88亿元……而7月1日起施行的《大理市大理古城保护管理办法》规定征收古城维护费。那么，征收古城维护费是——

　　“文化遗产是大家的，不应该收费。欧洲哪个古城收费了？哪个教堂收费了？”“大理古城现在完全商业化了。我支持征收古城维护费，维护古城也需要费用。”随着7月1日《大理市大理古城保护管理办法》的施行，其中规定的“征收古城维护费”再次引起公众关注。2009年因各方反对而作罢的大理古城维护费，5年后再次启动征收，其中牵涉的一系列问题仍有待回答。

　　出于古城保护的需要

　　大理为1982年国务院公布的国家历史文化名城。2007年6月颁布的《云南省大理白族自治州大理历史文化名城保护条例》第十一条规定：名城保护经费由政府投入、名城维护费和社会捐赠等组成。名城保护范围内从事生产经营、旅游活动的单位和个人应当缴纳名城维护费。

　　2009年，云南省发改委、财政厅下发了对大理古城和洱海资源保护收费标准的通知，后因各方反对不了了之。当时大理白族自治州旅游局局长马金钟表示，大理两年内不再提古城维护费一事。

　　然而，记者了解到，事隔一年，大理有关部门就开始着手古城维护费的相关事宜。2013年五六月开始起草文件，经过反复修改，几易其稿，2014年5月，《大理市大理古城保护管理办法》由大理市人民政府公布，其第五条、第六条对古城维护费的收取机构、来源等进行了规定。

　　“收费是出于古城保护的需要。”对于收费原因，大理古城保护管理局常务副局长杨军标对记者说，古城内基础设施需要改善，古建筑、古院落需要修缮，景区景点需要维护，这都需要大量的资金支持。而长期以来，游客进出古城免收门票，古城保护经费主要来自政府财政拨款。

　　“我们只有支出没有收入。”杨军标坦言，最近几年政府每年的投入都在5000万元以上，但是对于古城保护来说远远不够。“古院落有些残破了，老百姓要自己修，我们要求按照相关规定进行，老百姓又没有能力承担这个费用，要想保下来只能政府拿出钱来。”

　　“古城保护的任务太重了，光靠政府投入不是解决的办法，因此，需要实现古城维护资金来源的多元化，使得古城得到有效保护。”杨军标表示。

　　巧立名目赚钱？

　　维护古城需要费用，那么，是否表示收取古城维护费就是合理的？旅游业的发展源于古城，每年政府投入5000万元是不是已经足够多？据大理白族自治州旅游发展管理委员会发布的消息，2012年，大理白族自治州共接待海内外旅游者1847.29万人次，旅游业总收入195.36亿元；2013年，共接待海内外旅游者2240.91万人次，旅游业总收入248.88亿元。

　　“按照这样的逻辑，所有的古城都应该收费？”同济大学国家历史文化名城研究中心主任阮仪三质疑，从大理这么多年的发展来说，完全有能力去维护古城。从如此高的旅游收入中拿出一部分资金来保护古城完全可以。“古城维护费的收取更像是在巧立名目赚钱。”

　　“如果古城维护费也能成为当地政府财政收入的一种方式，那么，古城肯定保护不好。”广州大学建筑与城市规划学院教授汤国华说，政府有责任进行古城的市政建设和生活设施改善。作为公共资源的文物需要向公众展示它的文物价值，一般不应该收费。“当然，某些著名文物建筑，比如故宫，想参观的人比较多，为了保护建筑遗产，通过收费来控制人流，也是一种有效合理的办法。”

　　“我对几个江南古镇都很熟悉，周庄、同里也在收门票。这些收入中，明确规定拿10%出来作为古城保护的基金，专款专用。现在这些古城都进行了下水道、电缆线等基础设施的改善，古镇内居民家家都有抽水马桶。目前很多古城都在收门票，但是否能真正惠及民生？”阮仪三说。

　　“古城内有文物建筑、历史建筑和风貌建筑，对于它们的保护策略应该有所不同，比如文物建筑必须不改变文物原状，投入肯定比产出多，就像对待一位老人，他能给孩子们讲讲故事就足够了，我们不能让他担担抬抬做重活赚钱。”汤国华认为，对于古城，不应该将其当做敛财的一种工具。可以加大宣传，使公众的保护意识提高，通过捐款等方式，有钱出钱，有力出力，保护好我们共同的文化遗产。

　　收费的具体标准尚未确定

　　《办法》7月1日起施行，是否意味着古城维护费也同时开始征收？“还没有收！还没有收！”7月11日，接到记者电话，杨军标明确向记者表示，征收的时间尚未确定，该项工作还处于征求意见阶段。

　　在采访过程中，“还未确定”是杨军标涉及频率最高的词汇。何时收？收多少？如何收？谁监管？杨军标都表示：“现在还未确定。”

　　“目前正在征求意见，确定下来之后，我们会制定相应的征收方案，并且召开听证会，听证会通过了，报上级部门批准，再公示三个月，之后才会正式开始收费。”杨军标透露。当记者问及是否可能征求意见之后，公众认为收费不合理，取消古城维护费的征收，杨军标坦言：“在没有确定下来之前，什么都有可能。”

　　“我们向古城内的居民、商户、游客等各个行业、部门的人士征求意见。以目前的情况来看，大部分人都接受征收古城维护费，只是对于怎么收、收多少等具体标准提出了一些意见。”杨军标对记者说。

　　然而，仍有不少网友担忧收费能否真正保护古城。对此，杨军标表示，古城维护费征收之后，一定会按照相关的规定执行，确保专款专用。

　　对于古城维护费的管理，《办法》规定，大理市古城保护管理局的主要职责之一为依法征收和管理古城维护费。《办法》还规定，古城维护费的具体征收范围、方式、缴费程序等由古城保护管理机构制定征收办法，报大理市人民政府批准后实施。