保护古城重在落实

　　作者：祝乃娟

　　新年刚过，1月3日凌晨，一场两个多小时的大火，吞噬了有600多年历史的云南巍山古城拱辰楼。它是云南省级文物保护单位，是国家历史文化名城巍山最重要的标志性建筑。直接原因为电气线路故障引燃周围可燃物。

　　人们可能还没淡忘丽江、香格里拉古城的火灾，大理古城的火灾又来一击。无可否认的是，古城的火灾隐患较新建楼房的更大，而且，古城很多木质房子，更容易引发火灾，一旦起火，火势蔓延会更快。不过，这并不意味着古城保护工作可以怠慢。火灾之后，首先应该根据现行法规追究相关责任人的责任。根据报道，火灾主要责任人、南诏古乐团团长殷俊华已被公安机关控制。根据规定，娱乐场所不得设在被核定为文物保护单位的建筑物内，但拱辰楼却有吧台和桌椅，装有射灯等，俨然是经营性场所。古乐团团长当然负有一定责任，但是都是哪些部门、哪些相关负责人通过审批的呢？既然有明文规定，那么追究责任就应该根据规定从严追究。

　　这背后其实反映出一个更重要的问题，就是地方对待古城保护的态度与做法。一些地方文物管理部门相关人员指出，历史文化名城保护资金国家给得比较少，地方上的投资又跟不上，多头管理，文物管理部门确实有点力不从心。坦白说，不能谈到任何一个没做好的事情就强调国家给的钱少，国家投了钱，关键也要看这些资金的投入效率如何，如果国家投了巨资，但是没有好的制度安排或是执行，资金使用效率低下，结果也是一样不理想。

　　在城镇化过程中，大部分地方对古城、古建筑、古村落的保护还是比较重视的，但也有一些地方主动或是被动地没有保护好。主动的是指一些地方在拆迁过程中拆掉一些有价值的古建筑；被动的是指对于当地的古城古镇古村落保护不力。坦率地说，依托我国相关法规，如果让这些法规在地方落地的话，保护工作不会做得太差。地方应该在古建筑古村落古城的保护工作中起到更积极的作用，首先就是认真落实国家各项相关法规；其次主动升级古村落古镇古城的各种落后的设施，排除线路、蜂窝煤气、电暖气等隐患；同时，日常不断组织当地群众进行必要的火灾演习。

　　2014年伊始，丽江的大火后，平遥古城加强了保护工作，正定县政府在立法方面上加强了对古城的保护。习近平总书记早在福建工作时，就对文物及文化遗产保护工作很重视，到福州和省里工作后，他提出了很多极富远见的看法。既要重视经济发展，又要重视人文环境的保护。因此，在古建筑等保护方面，没有做不到的，只有地方不想做的。至于保护资金，除了政府投入，也可以探索引入民间力量。比如广州市万木草堂的保护做法就值得赞赏，这是康有为讲学的地方，现由民间企业负责管理与维护，免费向公众开放。