狗头金权属引争议 舆论期待完善立法

CFP供图

　　前段时间，新疆青河县一名牧民捡到一块十几斤重的“狗头金”，宝贝归属引发热议。根据相关法规，文物、矿藏、埋藏物等归国家所有，而目前无证据证明“狗头金”属于上述三类。青河县政府部门也注意到这一争论，于上周表态“牧民可自己保管，政府可照价收购”，引来舆论肯定。

　　有媒体评论认为，与其与民争利，不如藏富于民，考虑让“法律身份”外的宝贝藏宝民间。同时避免“上缴新石器时期石斧被奖励100元”的尴尬，明确奖励标准，人人护宝的观念才能延续。

　　●南方日报记者 张学斌

　　有主无主？

　　“围观”聚焦金块归属

　　2月5日，有媒体报道，新疆青河县一牧民意外捡到重7.85公斤左右的一块狗头黄金，酷似中国地图，据称发现时这块大金块几乎裸露在地面上。“狗头金”是天然产出、质地不纯、颗粒大而形态不规则的块金。因其形似狗头，称之为“狗头金”。

　　“狗头金”该归谁？这是不少人心中最大的好奇。

　　从各方舆论关注焦点来看，此次事件是以往“宝贝该归谁”“该不该给奖励”“如奖励，该给多少”的延续，特别是“十几斤重”“狗头金”这样吸引眼球的字眼，成为民众对此类事件关注的引爆点。截至2月15日，互联网上共有相关新闻3000余篇，民众关注仍集中于上述三个焦点。

　　宝贝应归属于谁，首先应判别宝贝的种类属于文物、矿藏、还是埋藏物。

　　根据我国《文物保护法》的规定，我国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。地下埋藏的文物，任何单位或者个人都不得私自发掘。在进行建设工程或者在农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门……依照前款规定发现的文物属于国家所有。而狗头金是自然形成的，显然不属于文物。

　　《中华人民共和国矿产资源法》第二条“在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，必须遵守本法”，而根据狗头金发现者自称，其是捡到，而不是“勘查、开采”。据专家介绍分析，狗头金有可能来自流星陨落、黄金雨等，因此“不属于矿产”。《民法通则》则规定，“所有人不明的埋藏物、隐藏物，归国家所有”，但无证据证明“狗头金”是被人事先埋藏或隐藏。

　　新华社报道认为，此次发现的狗头金并非文物、矿藏、埋藏物，报道引述中国政法大学教授李显冬的观点，狗头金可认作是民法中的“无主物”，即没有所有人或者所有人不明的物，如抛弃物等。法律对无主物没有特别规定时，按先占原则取得所有权；在法律有特别规定时，如民法通则第79条规定，所有人不明的埋藏物、隐藏物，归国家所有。

　　与民争利？

　　司法解释有待更加细致

　　《新华每日电讯》点出了狗头金归属争议的实质是“利益冲突”：狗头金争议其实也是公民不断上升的私有财产权意识的一种表现。新华社报道认为“法规细一些，非议才能少一些”，并提出“藏富于民”的建议。对一般性文物或其他“法律身份”待定的“宝物”，可以考虑在“藏宝于国”之外，探索“藏宝于民”的模式。

　　有网友评论认为，行政部门如何转变执政理念，从“与民争利”的质疑声中摆脱出来，这检验着决策者的智慧。

　　2月11日，新疆青河县官方对媒体回应，并未要求牧民上交狗头金，政府可按照市场价收购，牧民不想卖也可自己保管。

　　有评论认为，人们此次对狗头金何去何从的“围观”，实质上体现了对相关法律完善的期待。法律禁止公民私自采矿、挖到文物要上缴国家，并未禁止公民“捡石头”。不少网友反思，之所以有争议，是因为当下法律、法规存在空白地带。首先应进一步完善立法，如应出台相关司法解释，对类似“捡到狗头金”这样的情况作出特别规定，避免在法律适用方面引起争议。

　　而在人们看来，这些东西往往具有较大价值或较大升值空间，交由国家保护的同时，也应出台关于奖励标准的指导性意见，制定鼓励上缴者的奖励细则，而不是“想奖励多少就奖多少”。目的是充分调动民间力量和积极性，创造“全民护宝”的良好氛围。