加强文物保护刻不容缓

　　本报讯(记者刘洋)“保护文物人人有责！”2日上午，刚刚从准备提案的忙碌中缓过神来的黄至安委员与记者聊开了，话题是“新形势下的文物保护工作”。她表示，作为国家的文化遗产，对文物人人都要像爱护家里的东西一样，要有爱心，社会也要加强对文物保护的宣传，形成共识，同时，制度要健全，实施细则要完善，管理人员的业务素养和整体管理水平应提升，以形成文物保护工作的新常态。

　　随着经济社会的快速发展，文物事业得到了蓬勃发展。黄至安委员表示，近年来，因为文物数量增加，公众文化需求呈现爆发式增长，文物安全形势严峻等原因，加强文物保护刻不容缓。

　　黄至安委员认为，目前现行文物管理体制主要存在几个问题：文物行政部门不健全，造成文物行政监督管理不到位；各级文物部门的机构编制、人才队伍仍基本维持在10年前的水准，平均每个行政机构不足3人，人员编制不足，造成文物保护措施难以落实，一些文物保护单位特别是古文化遗址、古墓葬近乎处于“失管”状态，盗窃、盗掘案件时有发生；公众要求文物博物馆提供高质量高水平的文化产品、展示开放和社会服务等方面需求得不到满足；文物执法薄弱，行政执法难度大。“在2014年的机构改革中，已经出现了省级文物行政部门被裁撤的情况。”她十分担忧地表示，随着机构改革的逐步深入，地市级、县级文物行政部门面临被裁撤危险。

　　“理顺文物管理体制、强化文物保护职能十分紧迫。”结合行政体制改革精神，黄至安委员呼吁：健全各级行政监管机构，明确文物部门的行政监督管理职责；在文化遗存丰富的省份和城市，要提升文物行政部门在地方政府的地位，必要的应设立单独的文物行政部门；确立文物保护管理机构具体保护管理职责，确保文物安全；建立中央或省级垂直管理的文物行政执法体制，以形成可靠有力的行政执法体系；通过立法进一步明确公职人员故意损毁历史文化名城、街区、村镇，故意损毁文物古迹“构成犯罪的”，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚，以遏制法人犯法。