苏州相王路玉雕加工为何难求执照

　　□苏报记者 苏 菁 实习生 郭咏仪 苏报通讯员 刘书军

　　“如果有了一张营业执照，我就可以参加全国各地举办的玉雕比赛，申请江苏工艺美术大师职称，注册自己的商标，开设网站……”日前，在姑苏工商分局开展的一场无证无照摸底调查行动中，相王路6号的无证无照经营者陈华苦恼地说，不是自己不领，而是至今仍然不够条件。陈华说，自己在这里已5年多，目前工作室已有6个工人，由于无照，想扩大经营做大品牌很困难，去年开设网站就只能与有照的人合作。

　　其实，为解决像陈华这样的经营户的烦恼，双塔工商所所长朱军2011年就写了一份调查报告，呼吁多部门合力整治化解。该报告显示：当时南石皮弄、相王路一带已形成了一个以加工和经营玉雕为主要特色的产业集群，经营户数量约1200户，从业人员近万人，不能领照是因为租赁的房屋性质等不符合发照条件。至今，仍因种种原因没有解决这一难题。

　　“苏作玉雕历史上就是苏州的一张文化名片，如今已成为苏州体现城市文化内涵特质的重要载体。相王路、南石皮弄的玉石加工行业作为其中的一抹亮色，一定要扶持发展壮大”，姑苏工商分局局长陈栋贤表示，将根据摸底调查，与相关部门合力出台一些扶持政策，让陈华等早日领到营业执照，规范经营，发展壮大。

　　沿街门面、车库、厨房间甚至小区一楼房子里住满“玉雕”加工经营户——

　　两条弄堂内集聚近2000家无证无照经营户

　　“相王路、南石皮弄的玉石雕刻行业规模如今有多大？看看今年上半年在十全街东面已经开出和正在装修、将开出的玉器店就知道！”张小洋说，自己是2006年到南石皮弄学艺的，之前曾在徐州、安徽等地学过，2009年在南石皮弄西头找了间小门面自立门户，至去年已创立了自己的品牌，并拥有了一批固定客户。今年春节前，为扩大品牌影响，在十全街开了个“问石玉雕工作室”，总计70余平方米，年租金15万元。

　　张小洋说，目前南石皮弄、相王路一带的沿街门面房已经饱和，周边已无处扩散，核心地带年租金每平方米已超过1万元，他们到十全街来开店，某种程度上也是被高昂的租金“逼”出来的。这次他们这批老乡中，共出来了8人。双塔工商所资料表明，今年上半年这条街上新开的玉器店有12家。

　　记者在南石皮弄和相王路两条弄堂探访发现，这里不仅沿街门面内已经基本“住满”了各类玉器店，而且弄堂里窄小的车库、搭出的厨房间，以及一些高层小区的一层楼内也开满了玉器店。其中，大部分是前店后坊，随处可听到玉石打磨的机器声。

　　社区民警张警官介绍说，根据今年8月的摸底调查，这一带集聚的经营户有850家。但社区党委书记苏家蓉认为，加上一些小区一层楼内的，实际远不止这个数。双塔工商所的调查报告显示，2011年为1200户，今年6月底前已近2000户。

　　经营户赚得到钱，打工者学得到手艺，房东有丰厚收益

　　名气响，行业呈发展壮大态势

　　陈华的工作室在相王路6号，据说，这里为该区域行业核心地带，楼下为一个10平方米的展示厅，楼上是个同样大小的车间，里面有6个工人在干活。陈华告诉记者，自己和妻子是光福舟山村人，2008年到这里开店，今年刚在观澜园买了套147平方米的房子，目前没有离开这里去其他地方开店的打算。

　　陈华说，相王路、南石皮弄的玉雕行业这两年集聚的人越来越多，原因之一，是这里的名气已经出去了，赚得到钱。一个最简单的证明是，他对面一个5平方米工作室去年产值超过200万元。而他的工作室则超过了5000万元。二是，苏作玉雕有深厚的传统文化底蕴，在这里能学到真正的手艺。他工作室内的6个师傅来自四个省，之前先后去过徐州、安徽、河北等地学习过，但到了这里就留了下来，原因是发现苏作玉雕工艺确实与众不同，而且提高快。

　　为让租客方便，陈华的房东老杨全家的出入如今已改为天井里的一个小门洞。依靠改造的7间小门面，老杨家去年收租金30余万元。

　　陈华现在是苏州玉石文化行业协会相王路分会会长，他说，玉雕加工行业在这里集聚，得益人不仅是经营者，还有居民。

　　住宅用房、违章搭建、破墙开店不符发照要求

　　没法领照让大家都很“焦虑”

　　2009年5月，陈华曾去双塔工商所申请领取营业执照。但朱军告诉他，由于其工作室租赁的房子是居民住宅房，按照《江苏省城乡规划条例》第五十条规定：擅自将住宅改变为经营性用房的，工商、文化等有关部门不得核发证件，不符合领照条件。2011年，陈华准备为自己的产品申请注册一个商标，又让妻子去领照，结果仍然被打回票，原因仍旧。

　　由于发现这一区域越来越多经营户有了陈华一样的需求，同时也为了规范和扶持这一特色行业的加速发展，朱军当年写了个调查报告，呼吁能否由住建部门牵头，对有房屋宅基地证的，由街道和房管部门出证明，环保部门进行综合环评，工商再依据结果发照，多家合力化解这一难题。但是由于这两条弄堂里居民用来出租的房屋历史背景复杂，如一部分是原城中村农民宅基地房，其中不少是违章搭建，要改变用途需到住建部门交一笔钱，而有一部分是居民小区一楼住宅，至今没形成一个好的解决方案。

　　这么多的无证无照经营集聚在一起给社区管理带来了压力。社区党委书记苏家蓉说，经常有一些居住在两条弄堂里居民小区楼上的老年居民投诉：称加工机器声扰民。

　　此外，每天下午4点半后相王路周边的环境卫生和交通拥堵，不时引发的纠纷也令人头疼。据悉，这个时段，许多经营户会上街摆摊，造成通行困难。由于邻近惟一公厕在较远的相王路口，摆摊人怕跑远了丢失货物，经常就近进入小区隐蔽处大小便。“别的地方保洁员一天两遍，那里一天4遍也难弄清”。

　　朱军更是常常焦虑，因为管轻了，怕出事，怕经营秩序乱套，投诉不断；管重了，也怕出事，如遇到了经营不规范的要取缔，依据什么？若是称无照经营，那其他人呢，凭什么只处理他。

　　社区民警张警官更是每天严阵以待，只要有空就挨家挨户探访、上街巡查，以及时发现问题，解决问题，把矛盾消灭在萌芽状态。

　　能否以社区为单位领张“大执照”？

　　“过去的实践表明，由市场自然形成的特色产业、特色街区往往是推动城区服务业日益繁荣的重要引擎。”针对相王路、南石皮弄玉雕加工业存在的“一照难求”问题，陈栋贤表示，将依据今年上半年苏州工商局为扶持苏州发展出台的一系列新政，为解决这些经营户的领照问题，探索一条新出路。

　　据悉，这些新政中有一条是专门针对社区创业的，如规定：凡暂时不具备办照条件，经营不涉及前置许可，主要从事社区家庭服务、维修、日用品销售等微利项目，可以社区为主办单位，领取“社区创业服务中心”营业执照，所有经营点纳入“服务中心”管理，以促进更多小微企业“快生多生”。

　　相关业内人士认为，虽然玉雕加工业不在此范围内，但是以社区为单位办张“大执照”的理念提供了一个解决问题的新思路。此外，2011年10月，张家港通过整合规划、房管、工商等部门资源，推广使用一张《临时住所(经营场所)使用证明》，使部分类似经营户领到了执照，提供了一种尝试。

　　陈栋贤表示，由于其中还涉及其他相关管理部门业务范围，要真正解决这一难题，还需要各家合力。