中美两大“朋友圈”的制衡与反制衡 FTA对决TPP

　　喊了5年，这一次狼真的来了。

　　美国当地时间10月5日上午，美国、日本、澳大利亚等12个国家结束跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP协定）谈判，达成基本协议。美国人终于如愿以偿，撇开WTO拉着自己的一帮小兄弟重新建了个“朋友圈”，最主要的目的就是把紧随自己之后的第二大经济体中国“拉黑”了。

　　中国国家主席访美之旅刚刚结束，美国总统奥巴马发表的声明中就把这一利害关系表达得毫不遮掩：“当我们超过95%的潜在客户都居住在国外时，我们不能让中国这样的国家制定全球经济规则。”一时间，中国舆论上的压力倍增。然而，在被“踢屁屁”之际，中国也储备了“一带一路”等弹药进行反制衡，其中中国正紧锣密鼓敲定的自贸协定（FTA）就是突围的王牌。

　　事实上，即便是阴谋论，挑战也不会来得太顺利，在奥巴马所剩不多的任期内终于签下的TPP协议离真正生效还很远，因为各国还要走国内的审议流程。有意思的是，就连TPP曾经的支持者、美国总统热门候选人希拉里现在也“反水”了：不支持这个协定。

　　中美在经济上掰手腕，才刚刚开始。

　　狼来了

　　已经喊了多年“狼来了”，越来越多的人开始对TPP达成不抱希望，至少TPP成员国认为达成协议不会那么容易。

　　10月5日，当TPP协定达成的消息从大洋彼岸传来时，正在放国庆长假的中国经济界似乎预感到了凉意，因为这个号称“高标准”的协定不仅没有中国参与，还有着明显的“排斥中国”的意思。

　　本轮TPP谈判于9月30日在美国亚特兰大开始，原定于10月1日结束，但谈判一直进入到了第6天时，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼才正式宣布谈判各方就跨太平洋伙伴协定达成一致。

　　此前，TPP已经经历了5年多的艰苦谈判，TPP参与国总计为12个，加起来占全球经济的比重达到40%，超过了欧盟。TPP谈判自启动以来，就受到包括中国在内的多个国家和地区的高度关注。

　　作为跨太平洋区域的贸易投资协定，TPP被认为是迄今为止，亚太地区乃至全球范围内，自由程度最高、内容最为广泛的多边自贸协定。与世界熟知的WTO相比，TPP除了涉及贸易投资等领域，还涵盖与贸易、投资相关的各种经济元素，如环境、劳工、知识产权、国企规则、公平竞争等。正因为TPP标准更高、要求更多，它也被称为“21世纪的贸易与投资规则”。

　　但从字面理解，截至目前，美国从来没有说过TPP就是排斥中国的，甚至也欢迎中国的加入。中国也表示，对TPP持开放态度。美国的主要目的并非排斥中国，而是早于中国制定国际规则，掌握话语权。但奥巴马的声明显示，一切并非如此。

　　这一点，中国和其他TPP成员国也都心知肚明，美国这一战略意图并不是近期才表露出来的，关于“不能让中国等国家制定规则”的言论也不是第一次表述。往前说，在美国启动TPP谈判时，就已经明确，美国必须从过去主要依靠WTO推动全球开放，转向依靠排他性的自由贸易区，在全球范围内来推行美国的标准、制度和规范、治理，重塑以美国为主导的全球贸易体系。

　　事实上，真正需要担忧的时刻还没有到，TPP目前只是达成了基础协议，还需要各国审议通过，这个过程有可能耗时很短，也有可能耗时很长。而值得关注的是，美日等国家内部关于这一协议的争论声音仍未停止，除了希拉里，福特汽车甚至表示，将建议美国国会拒绝TPP贸易协议。

　　出口冲击最大

　　让国内投资者担心的是，目前参与TPP协定谈判的国家包含了全球第一大和第三大经济体，涵盖了全球40%左右的GDP，包含了中国的第二大和第五大贸易伙伴。更重要的是，这是一场没有中国参与的谈判。

　　但许多人忽略了一点，尽管TPP成员的GDP总和占全球的40%，但它们之间的贸易额占比却不大。除此之外，这些双边以及多边协定对于它们来说并不是单选题而是多选题，它们在参与TPP的同时也参与区域全面经济伙伴关系（RCEP）以及和中国签署双边协定等。

　　TPP最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物立刻零关税，所有产品将在12年内零关税。这对中国最直接的影响在于，中国的出口企业与日本、越南等国企业争夺美国市场的难度增加了。在TPP的12个国家中，中国和美国的贸易总额最大，中国的出口额也最大。

　　早在TPP达成协议之前，国内已经出现了一些纺织企业转移至越南等国家的趋势，而一旦TPP正式生效，从TPP国家将纺织品出口至其他成员国将享受“零关税”的待遇。但享受这个待遇也是有前提条件的，在TPP各项规定中，还有一项“原产地规则”。

　　而今年以来以纺织品出口越南的大部分原材料都来自中国，也就是说，一旦TPP生效，中国可能同时要面对制造业外流以及纺织品原材料出口减少。

　　国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平对记者表示，由于关税降低，在美国市场上，越南纺织和服装产品可能会比中国产品更有竞争力，而马来西亚和日本的电子产品和机械产品可能会替代中国产品。

　　商务部国际贸易研究院国际市场研究部副主任白明对《华夏时报》记者表示，TPP构建的零关税体系对于区域外国家的进出口肯定会造成压力，何况中国目前的外贸情况本身就不好。不过他认为，从短期来说，TPP对中国带来的压力还不是十分明显。

　　本报记者采访获悉，近年来，一些低端制造业开始向东南亚转移，已经在突围的路上了。“纺织业向东南亚转移的企业很多。”福建一家服饰出口企业经理郭建兴对《华夏时报》记者称。

　　“所有区域自由贸易协定达成后都可能对非成员产生一定的贸易投资转移效应。”近日，商务部部长高虎城表示，对于TPP的影响，中方将根据有关方面正式公布的协定文案进行全面、系统的评估。

　　第二大经济体的王牌

　　就像打牌一样，TPP是美国打出的一张牌，但中国手里的牌同样不少，而FTA就是王牌之一。

　　6月1日，高虎城和韩国产业通商资源部长官尹相直在韩国首尔分别代表两国政府正式签署“中韩自贸协定”。根据协定，双方货物贸易自由化比例均超过税目90%、贸易额85%，这将使两国90%以上税目的产品在过渡期后进入零关税时代。同一个月，中澳自贸协定在历时十年的谈判后正式签署，中澳85%的出口产品协议生效后立即实现零关税；过渡期结束后，澳洲100%的货物贸易产品、中国97%的货物贸易产品将实现零关税。

　　至此，中国已签署自贸协定14个，涉及东盟、新西兰、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士等22个国家和地区。

　　而仔细梳理12个TPP成员国会发现，多数国家都与中国有交集，其中与中国达成FTA的国家包括澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁和新加坡5个国家，几乎占了TPP国家的半壁江山。而文莱和马来西亚虽然没有与中国直接签订FTA，但是其所在的东盟早已与中国签订了FTA。

　　另外，中日韩FTA和中加FTA正在谈判中，中美之间也正在进行双边投资协定(BIT)的谈判。

　　国家发改委对外经济研究所所长张燕生解释称：“根据中澳自贸协定的规定，在减税过渡期结束之后，中澳之间的货物贸易将接近零关税。而在服务领域，澳方的条件则更为优惠，承诺对中方以负面清单方式开放服务部门，这样一来，TPP对中澳产生的贸易负面效应就可以被中澳的FTA抵消掉。”

　　“中国可以通过双边自贸谈判，与TPP成员国在内的经济体达成高标准的贸易投资协定，双边协定完全可以弥补多边谈判暂时的空缺。”WTO中国教席特聘教授张磊表示，TPP达成基本协议，对推动中国与更多经济体达成自贸协定也有好处，“因为各国已经在TPP谈判中亮出了底线，这有利于加快双边谈判进程”。

　　“去年的APEC会议上，中方就提出亚太自贸协定的设想，这是一个涵盖面更广的贸易协定，也是化解TPP冲击的一种手段。”张磊说，今后中国可以进行多种形式的多边贸易谈判，如“亚太电子商务协定”、“亚太服务贸易协定”等，来编织一张网络，确立自身在新贸易格局中的地位。

　　如果再加上“一带一路”战略中一路向西的辐射范围，中国与欧洲多国的贸易格局还会进一步融合，因为在TPP签署中同样感到被冷落的欧盟正需要抱团。现在看来，在挑战面前，中国或许不是输家。（2015-10-10 华夏时报）